БОЛЬШОЙ СБОРНИК ГРАЖДАНСКОГО КОНТРОЛЯ: ПЕРМСКИЙ ОПЫТ И ТЕХНОЛОГИИ

 

Сборник издан в рамках проекта Фонда «Гражданское действие»

«Российское продвижение пермского опыта общественного контроля за соблюдением прав человека».

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации № 11-рп от 17.01.2014г. и на основании конкурса, проведенного ООД «Гражданское достоинство», по договору о предоставлении гранта № 325/2014/1 от 31.07.2014 г.

Сборник издан Фондом «Гражданское действие», включенным распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05.08.2015 г. в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Составители: Аверкиев И.В., Бедерсон В.Д., Кочева О.Н., Теплых Л.В.

Разработка дизайна:Аверкиев В.В.

Редактор: Аверкиев И.В.

Сборник подготовлен на основе материалов и исследований Пермской гражданской палаты.

 Большой сборник гражданского контроля: пермский опыт и технологии. – Пермь:Фонд «Гражданское действие», 2015

Для бесплатного распространения

 

Скачать «Большой сборник гражданского контроля» можно целиком в формате PDF.

Все главы книги опубликованы на сайте в виде текста - ссылки на них в Оглавлении активны и выделены синим цветом (см. ниже).

Отдельные разделы глав (отчёты, инструментарии) и введение доступны для скачивания в формате Word на соответствующих страницах (внутри глав Сборника).

 

 ОГЛАВЛЕНИЕ

 Игорь Аверкиев. ВВЕДЕНИЕ В ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ

Что такое гражданский контроль

Зачем гражданам гражданский контроль

Нечаянная власть над властью

Практические особенности гражданского контроля

Как работает и каким бывает гражданский контроль

  • Методы и основные инструменты гражданского контроля
  • Разнообразие гражданского контроля
  • Рекрутинг общественных наблюдателей
  • Примерный алгоритм гражданского контроля
  • Гражданский контроль и общественный контроль

«Продукты», результаты и эффекты гражданского контроля

Гражданский контроль и близкие виды проверок и исследований

  • Мониторинг
  • Экспертиза
  • Расследование

Этика гражданского контроля

Что нужно знать о существовании гражданского контроля в России и в Перми

  • Гражданский контроль – это сугубо российское явление + Краткий очерк  истории гражданского контроля в Перми
  • Правовой статус гражданского контроля в России и в Пермском крае
  • Особенности пермского гражданского контроля

Приложения

  • Закон «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае»
  • Примерная программа гражданского контроля
  • Примерный перечень документов, обеспечивающих выполнение гражданского контроля
  • «Минимальный набор» общественного наблюдателя
  • Удостоверение общественного наблюдателя

 

Ольга Кочева. ОБ ИСТОРИИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

(исправительные колонии, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, спецучреждения МВД)

  • Истории

          19 лет пермскому гражданскому контролю мест лишения свободы

  • Описание технологии

          Технология «Гражданский контроль в исправительном учреждении»

  • Инструментарий

          Проект минимального стандарта посещения исправительного учреждения

          Мониторинг соблюдения прав заключённых в изоляторах временного содержания (ИВС) Пермского края. Бланк отчёта по результатам мониторинга

          Анкета для руководителя исправительного учреждения

          Анкета для осужденного

          Анкета по выявлению потребностей исправительного учреждения

          Опросный лист для граждан, пребывающих в специальном приемнике для содержания лиц, арестованных в административном порядке

  • Отчёты

          Заключение о соблюдении прав человека в ФКУ ИК-28 (май 2013 года)

          Гражданский контроль мест лишения свободы – возможен. Пермский региональный правозащитный центр и Пермская гражданская палата: гражданский контроль мест лишения свободы. Публичный отчёт за 2004 год

          Оценка соблюдения прав человека в исправительных учреждениях Пермского края 2009-2010. Общественная наблюдательная комиссия Пермского края

  • Дополнительно

          Практическое пособие для членов общественных наблюдательных комиссий (издание Московской Хельсинкской группы)

          Наставление по осуществлению общественного контроля за местами отбытия административного ареста (издание Комитета за гражданские права)

          Материалы «Российского тюремного журнала» Комитета за гражданские права

          Материалы Российского Вестника общественного контроля Комитета за гражданские права

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ СУДОВ

  • Описание технологии

          Алгоритм проведения мониторинга судов

  • Отчёты

          Из отчёта Пермского регионального правозащитного центра «Мониторинг  и анализ условий доступности к правосудию в судах Пермского края в 2014 году»

  • Дополнительно

          Наставление по мониторингу судов и судебных процессов (издание Комитета за гражданские права)

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ В АРМИИ

(воинские части, военкоматы, призывные комиссии, призывные пункты)

  • Истории

          Гражданский контроль в воинских частях и на призывных пунктах. Пермский край: 1997-2004 годы

  • Описание технологии

          Методика проведения контроля в муниципальных призывных (медицинских) комиссиях

          Памятка для проверяющего работу медицинских и призывных комиссий

  • Инструментарий

          Протокол гражданского контроля за соблюдением прав призывников военкоматами и призывными комиссиями

          Анкета для членов муниципальной призывной комиссии

          Анкета для призывника

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ИНТЕРНАТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Гражданский контроль детских интернатных учреждений

  • Истории

         Гражданский запуск «реформы сиротской политики» в Пермском крае. 2002-2004 годы

          Позитивные изменения, произошедшие благодаря мероприятиям гражданского контроля детских домов и перспективы дальнейшей работы (2001-2015 годы)

  • Описание технологии

          Гражданская технология «Гражданский контроль в детском интернатном учреждении»

          Временное положение «Об общественном контроле в интернатных, социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка г. Перми и Пермского района Пермской области»

  • Инструментарий

          Памятка о правилах посещения детского интернатного учреждения

          Лист наблюдения для детского интернатного учреждения

          Анкета для руководителя детского интернатного учреждения

          Анкета для руководителя «Потребности в помощи»

          Анкета для воспитанника – 1

          Анкета для воспитанника – 2

  • Отчёты

          Заключение по результатам посещения детского дома №… в рамках общественного контроля

          Заключение по итогам гражданского контроля в *** детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Гражданский контроль интернатов для престарелых и инвалидов

  • Истории

          Информационная справка. Гражданский контроль интернатов для престарелых и инвалидов в Пермском крае (2003-2015 гг.)

          Результаты внеочередной акции гражданского контроля интерната для престарелых в связи с фактом грубых нарушений прав человека

  • Описание технологии

          Гражданская технология «Гражданский контроль интернатов для престарелых и инвалидов»

         Стандарт посещения интернатного учреждения в рамках эксперимента по организации общественного контроля

  • Инструментарий

          Лист наблюдения для психоневрологического интерната

          Анкета для руководителя дома-интерната

          Анкета для руководителя дома-интерната «Потребности в помощи»

          Лист опроса престарелых и инвалидов, проживающих в доме-интернате

          Правила посещения учреждения

          Памятка ассистенту общественного инспектора

          Бланк отчёта о посещении учреждения

  • Отчёты

          Заключение по итогам посещений домов-интернатов для престарелых и инвалидов

          Заключение по результатам посещения Пермского дома-интерната для ветеранов труда в рамках общественного контроля

          Акт по результатам посещения в рамках гражданского контроля Красновишерского психоневрологического интерната

          Ответ заместителя председателя Правительства Пермского края на Акт по результатам посещения в рамках гражданского контроля Красновишерского психоневрологического интерната

  • Дополнительно

          Выдержки из Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденного Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 935н

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ В ЗДРАВООХРАНЕНИИ

Гражданский контроль в поликлиниках

  • Истории

          Опыт гражданского контроля первичных процедур обслуживания в поликлиниках г. Перми и процедур записи на прием к врачу (гражданский контроль поликлиник)

          Гражданский контроль пермских поликлиник: меры приняты, но не по всем замечаниям и рекомендациям и не по закону

  • Описание технологии

          Гражданская технология «Гражданский контроль способов записи на прием к врачу в поликлинике»

          Гражданская технология «Гражданский контроль первичных процедур обслуживания пациентов в поликлиниках»

  • Инструментарий

          Протокол гражданского контроля первичных процедур обслуживания пациентов  в поликлиниках

          Протокол гражданского контроля способов записи на прием к врачу в поликлинике

          Инструкция для общественного наблюдателя

  • Отчёты

          Акт по результатам проведения общественного (гражданского) контроля поликлиник города Перми

          Заключение Министерства здравоохранения Пермского края на рассмотрение Акта по результатам общественного (гражданского) контроля поликлиник города Перми

Гражданский контроль в больницах/медицинских стационарах

  • Описание технологии

          Гражданская технология «Общественный (гражданский) контроль в стационарных учреждениях здравоохранения (больницах)»

  • Инструментарий

          Лист наблюдения для проведения общественного (гражданского) контроля в стационарном учреждении здравоохранения (больнице)

          Анкета для главного врача «Потребности в помощи»

          Анкета для врача

          Анкета для пациента

          Сценарий беседы (интервью) с главным врачом в целях изучения соблюдения прав пациентов в больнице

          Памятка о правилах посещения общественного наблюдателя стационарного учреждения здравоохранения (больницы)

  • Дополнительно

          Нормативно-правовые документы, обосновывающие и обеспечивающие гражданский контроль в медицинских стационарах

          Карманная книжка общественного инспектора по проверке социальных учреждений (на примере учреждений здравоохранения) (издание Комитета за гражданские права)

Гражданский контроль соблюдения неприкосновенности частной жизни в учреждениях здравоохранения

  • Описание технологии

          Гражданская технология «Гражданский контроль соблюдения права на частную жизнь в медицинском стационаре (больнице)»

  • Инструментарий

          Карта наблюдения для гражданского контроля соблюдения права на частную жизнь в больнице

          Анкета для врача

          Анкета для пациента

          Анкета потребителя по качеству медицинских услуг

         Приватность в больнице. Вопросы для экспертов

  • Отчёты

          Уважение частной жизни в больнице. Аналитическое исследование

Гражданский контроль выдачи лекарств по льготным рецептам в аптеках

  • Истории

          Опыт гражданского контроля обеспечения льготными лекарственными препаратами ветеранов (пенсионеров) в аптеках Кировского района города Перми

  • Описание технологии

          Гражданская технология «Гражданский контроль обеспечения льготными лекарственными препаратами ветеранов (пенсионеров) в аптеках города»

  • Инструментарий

          Протокол общественного контроля обеспечения лекарственными препаратами ветеранов (пенсионеров) по льготным рецептам

          Инструкция для общественного наблюдателя

  • Отчёты

          Акт по результатам гражданского контроля соблюдения выдачи лекарственных средств по льготным рецептам в аптеках Кировского района города Перми

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ В ШКОЛАХ

  • Истории

          Пример позитивных изменений по итогам мероприятий гражданского контроля общеобразовательных школ

  • Описание технологии

          Описание методики проведения общественного контроля условий получения образования в общеобразовательных учреждениях города Перми

  • Отчёты

          Заключение по результатам общественного контроля в общеобразовательных учреждениях города Перми

          Обращение к Главе города Перми по результатам общественного контроля условий получения образования в общеобразовательных учреждениях города Перми

  • Дополнительно

          Памятка родителю о безопасных условиях в школе

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ В ГОРОДСКОМ БЛАГОУСТРОЙСТВЕ

Гражданский контроль качества уборки тротуаров в зимний период

  • Истории

          Опыт гражданского контроля уборки снега и безопасности тротуаров на центральных улицах г. Перми

          Акция общественного контроля качества уборки снега и безопасности тротуаров на улицах г. Глазова

  • Описание технологии

          Гражданская технология «Гражданский контроль уборки снега и безопасности тротуаров на центральных улицах Перми»

          Гражданская технология «Гражданский контроль качества уборки снега и безопасности тротуаров в зимний период» (Глазов)

  • Инструментарий

          Протокол наблюдения (Пермь)

  • Отчёты

          Отчёт по результатам общественного контроля уборки снега и безопасности тротуаров на центральных улицах г. Перми

          Протокол по итогам акции общественного контроля качества уборки снега и безопасности тротуаров на улицах г. Глазов

          Заявление о нарушении правил зимней уборки улиц в г. Глазов

  • Дополнительно

          Сравнительный анализ нормативной базы в отношении зимней уборки территорий г. Глазов

          Таблица соответствия Правил благоустройства муниципального образования «Город Глазов» Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»

Гражданский контроль качества дорожного покрытия

  • Истории

          Опыт гражданского контроля качества дорожного покрытия в городе Перми

  • Описание технологии

          Гражданская технология «Гражданский контроль качества дорожного покрытия»

  • Инструментарий

          Форма описания ямы

          Образец заявления в ГИБДД

Гражданский контроль освещённости улиц и других территорий общего пользования

  • Описание технологии

          Освещенность территорий общего пользования в кварталах городского микрорайона (проездов и улиц)

  • Инструментарий

          Рабочая карта № 1 проведения гражданского контроля освещенности

          Образец заполнения Рабочей карты № 1 проведения гражданского контроля освещенности общих территорий квартала

          Сводный акт по результатам гражданского контроля освещенности общих территорий квартала

Гражданский контроль несанкционированных свалок

  • Описание технологии

          Несанкционированные свалки на общих территориях квартала

  • Инструментарий

          Рабочая карта № 1 проведения гражданского контроля наличия скоплений мусора на территориях общего пользования и состояния мест сбора мусора

          Протокол натурного исследования № 1

Гражданский контроль оборудования и содержания рекреационных территорий (общественных мест отдыха и развлечений)

  • Описание технологии

          Наличие полноценных рекреационных зон на общих территориях микрорайона

  • Инструментарий

          Карта рекреационной зоны

          Образец заполнения Карты рекреационных зон микрорайона

          Карта рекреационной зоны: сквер городского значения

          Протокол по результатам

Гражданский контроль доступности общественных территорий

  • Описание технологии

          Гражданский контроль состояния доступности среды («безбарьерная среда»)

  • Инструментарий

          Рабочая карта № 1 проведения гражданского контроля доступности среды для передвижения маломобильных групп населения

          Образец заполнения Рабочей карты № 1 проведения гражданского контроля доступности среды для передвижения маломобильных групп населения

          Сводный акт по результатам гражданского контроля доступности среды для передвижения маломобильных групп населения

Гражданский контроль озеленения общественных пространств

  • Описание технологии

          Озеленение общественных пространств квартала

  • Инструментарий

          Рабочая карта № 1 проведения гражданского контроля озеленения общественных пространств квартала

          Образец заполнения Рабочей карты № 1 проведения гражданского контроля озеленения общественных пространств квартала

          Сводный акт по результатам гражданского контроля озеленения общественных пространств квартала

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Общие принципы и рекомендации

  • Принципы гражданского контроля в сфере управления многоквартирными домами
  • Основной институт гражданского контроля в сфере управления МКД – Совет многоквартирного дома (инициативная группа)
  • Что такое Совет многоквартирного дома?
  • Что может Совет многоквартирного дома?

Контроль выполнения условий договора управления многоквартирным домом

  • Описание технологии

          Как проконтролировать выполнение условий договора управления?

          Договор управления общим имуществом в МКД – общие принципы

          Как проконтролировать выполнение условий договора управления? (схема)

  • Инструментарий

          Пример предложения о внесении изменений в договор управления многоквартирным домом

Контроль выполнения и качества работ по текущему ремонту многоквартирного дома

  • Описание технологии

          Как проконтролировать выполнение работ по текущему ремонту в доме?

          Чем отличаются содержание и текущий ремонт общего имущества?

          Как Совету МКД осуществлять контроль за работами по текущему ремонту общего имущества в доме?

  • Инструментарий

          Акт о нарушениях в ходе проведения работ по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме

          Акт приемки–передачи работ по текущему ремонту в многоквартирном доме

Контроль выполнения и качества услуг по содержанию многоквартирного дома

  • Описание технологии

          Как проконтролировать выполнение услуг по содержанию в доме?

          Как Совету МКД осуществлять контроль за содержанием общего имущества в доме?

  • Инструментарий

          Опросный лист «Мнение собственников помещений о необходимости проведения работ и оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме»

          Периодичность основных работ по санитарной уборке мест общего пользования

          Акт приемки-передачи оказанных работ и услуг управляющей организации по содержанию общего имущества в многоквартирном доме

          Акт о нарушениях в ходе оказания услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме

          Показатели качества предоставления услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме

Контроль выполнения и качества работ по капитальному ремонту многоквартирного дома

  • Описание технологии

          Как проконтролировать качественное проведение работ по капитальному ремонту?

          Как Совету МКД осуществлять контроль за работами по капитальному ремонту?

          Система контроля за проведением капитального ремонта

  • Инструментарий

          Акт проверки качества выполнения работ по капитальному ремонту

Контроль качества коммунальных услуг

  • Описание технологии

          Как контролировать качество предоставления коммунальных услуг?

          Показатели качества предоставления коммунальных услуг

          Как контролировать качество предоставления коммунальных услуг? (схема)

  • Инструментарий

          Акт проверки качества предоставления коммунальной услуги

Контроль начисления коммунальных платежей

  • Описание технологии

          Как контролировать правильность начислений за коммунальные услуги?

          Как контролировать правильность начислений за коммунальные услуги? (схема)

          Как следить за снятием показаний общедомовых приборов учета?

  • Инструментарий

          Обращение в управляющую компанию о необходимости разъяснений и предоставлении информации

          Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (об  установке общедомового прибора учета)

          Протокол общего собрания собственников помещений  в многоквартирном доме (о прямой оплате в ресурсоснабжающую организацию)

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА

Гражданский контроль соблюдения графиков движения общественным транспортом города Перми

  • Истории

          Опыт гражданского контроля соблюдения графиков движения общественным транспортом города Перми

  • Описание технологии

          Гражданская технология «Гражданский контроль работы городского общественного транспорта»

  • Инструментарий

          Пакет протоколов

  • Отчёты

          Паспорт гражданского контроля

          Результаты гражданского контроля своевременности окончания движения по маршрутам городского пассажирского транспорта

          Результаты гражданского контроля соблюдения интервалов движения по маршрутам городского пассажирского транспорта

          Выводы III этапа гражданского контроля работы пермского городского транспорта

          Основные статистические результаты I, II и III этапов гражданского контроля пермского городского пассажирского транспорта

          Антипассажирская реформа  пассажирского  транспорта. Заявление Пермской гражданской палаты

Гражданский контроль комфортности перевозок общественным транспортом

  • Истории
  • Описание технологии

          Описание технологий. Гражданская технология «Гражданский контроль комфортности перевозок и обслуживания пассажиров в городском общественном транспорте»

  • Инструментарий

          Протокол гражданского контроля комфортности перевозок общественным пассажирским транспортом  г. Перми

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ПРОДАВЦОВ ВРЕДНЫХ ПРИВЫЧЕК

Гражданский контроль запрета продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним

  • Истории

          Положительные изменения по результатам акции гражданского контроля за соблюдением запрета продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним

  • Описание технологии

          Гражданская технология «Гражданский контроль запрета продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним»

  • Инструментарий

          Протокол и инструкция наблюдателя

          Обращение к продавцам продовольственных магазинов города Перми

          Образец письма руководителю торгового предприятия

  • Отчёты

          Сводная таблица по итогам второй акции гражданского контроля запрета продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним

          Таблица намерений и результатов контрольных закупок

          Аналитический отчет по итогам двух акций гражданского контроля за соблюдением запрета продажи несовершеннолетним алкоголя и табака

Гражданский контроль игорных клубов

  • Истории

          Как мы закрывали игорные клубы

  • Описание технологии

          Методика закрытия игорных клубов

 

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

  • Истории

          Как мы измеряли государство или опыт потребительского контроля качества госуслуг

  • Описание технологии

          Технология «контрольной закупки» в оценке качества административных услуг и публичных сервисов

  • Инструментарий

          Рабочая карта для контрольной закупки государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ

          Рабочая карта для контрольной закупки государственной услуги по осуществлению ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и приравненным к ним гражданам

          Рабочая карта для контрольной закупки государственной услуги по выдаче выписок из реестра федерального имущества

          Рабочая карта для контрольной закупки государственной услуги по назначению и выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

          Рабочая карта для контрольной закупки государственной услуги по проверке соблюдения изготовителями, исполнителями, продавцами, импортерами обязательных требований законодательства о защите прав потребителей

          Рабочая карта для контрольной закупки государственной услуги по постановке объекта недвижимости на кадастровый учет

 

 

_______________________________________________________

Большой сборник гражданского контроля: пермский опыт и технологии. – Пермь: Фонд «Гражданское действие», 2015

Сборник издан Фондом «Гражданское действие», включенным распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05.08.2015 г. в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.




Пермская гражданская палата

Использование любых материалов с сайта Пермской гражданской палаты с целью их дальнейшего распространения допускается при условии указания в качестве источника информации сайт ПГП.


Юр. адрес: 614016, г. Пермь, ул. Глеба Успенского, 13-17.
Консультации проводятся по адресу: г. Пермь, ул. Екатерининская, 120а.
Запись по телефону: +7 (342) 233-40-63. E-mail: palata@pgpalata.org

Главная \ О нас \ Контакты

18+

Яндекс.Метрика