Как известно, в России пока не принят специальный закон об общественном контроле. Однако, мы убеждены, что отсутствие закона не препятствует общественным организациям осуществлять контроль за обеспечением прав человека в закрытых учреждениях. По крайней мере, у нас в Пермской области это получается. С 1997 г. Пермский региональный правозащитный центр и Пермская гражданская палата активно практикуют гражданский контроль мест лишения свободы.
Только в прошлом 2004 г. обеим организациям удалось сделать следующее:
— посетили 15 исправительных учреждений и 4 следственных изолятора Главного управления исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ по Пермской области (далее — ГУИН) и ознакомились с соблюдением прав и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также сотрудников учреждений;
— посетили 15 специальных учреждений, находящихся в подчинении Главного управления внутренних дел Пермской области (далее — ГУВД), среди них 10 изоляторов временного содержания, 2 медицинских вытрезвителя, 2 приемника-распределителя и специальный приемник для административно-задержанных;
— начал свою работу Общественный Совет при ГУИН (в настоящее время — Федеральной службе исполнения наказания по Пермской области, далее — ФСИН), куда вошли 3 сотрудника ПРПЦ и 2 сотрудника ПГП;
— продолжено письменное консультирование заключенных, были даны ответы на 523 письма;
— разработан стандарт гражданских посещений исправительных учреждений и механизм ведомственного реагирования на итоговый документ визитеров;
— проведено анкетирование 200 заключенных;
— по просьбе руководства ГУВД разработали проект Положения об Общественном совете при ГУВД Пермской области;
— удалось договориться о проведении в 2005 г. просветительской программы «Свобода человека от пыток и других видов жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинства обращения и наказания в местах лишения свободы» в 20 учреждениях ФСИН;
— достигнуто соглашение с оперативным управлением ФСИН о совместных проверках жалоб осужденных о жестоком обращении;
— договорились с отделом специальных учреждений ГУВД о разработке соглашения о совместной деятельности.
Последние нововведения в деле гражданского контроля мест лишения свободы в Пермской области:
— оперативное (внеплановое) посещение исправительных учреждений для проведения проверок по жалобам о нарушении прав человека;
— тематическое посещение исправительных учреждений, в частности, в рамках подготовки к заседаниям Общественного Совета при ФСИН по Пермской области;
— проведение мероприятий, которые не ограничиваются визуальным осмотром учреждений, но и включают, к примеру, ознакомление с документами, имеющимися в исправительном учреждении и касающимися гражданина, отбывающего наказание (с его разрешения);
— проведение социологических исследований о соблюдении прав человека в местах лишения свободы: проведено анкетирование 200 граждан, отбывающих наказание;
— проведение просветительских мероприятий для граждан, отбывающих наказание: экспонирование выставки «Права человека» в исправительных учреждениях;
— подготовка договора о совместной деятельности с отделом специальных учреждений ГУВД, который должен предусмотреть возможность плановых посещений закрытых учреждений, находящихся в подчинении ГУВД.
Елена Першакова, юрист-консультант ПГП
