Гражданский контроль мест лишения свободы

Пермская гражданская палата > Наш опыт > Гражданский контроль > Гражданский контроль мест лишения свободы

Исправительные колонии, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания, спецучреждения МВД)

19 лет пермскому гражданскому контролю мест лишения свободы

 Пермский региональный правозащитный центр,1997-2015 гг.

Пермская гражданская палата, 1997-2006 гг.

Общественная наблюдательная комиссия Пермского края, 2008-2015 гг.

Гражданский контроль как устойчивая и регулярная гражданская практика родился в Пермском крае, прежде всего, как контроль за соблюдением прав заключённых. Первые мероприятия, которые и назывались уже «гражданским контролем», были организованы Пермским региональным правозащитным центром и Пермской гражданской палатой в исправительных колониях ещё в 1997 году. Поначалу это были разовые посещения колоний, как реакция правозащитных организаций на массовые жалобы заключённых в связи с жестоким обращением с ними сотрудников исправительных учреждений и специальных частей МВД (тогда пенитенциарная система принадлежала ещё этому ведомству). Чуть позднее гражданский контроль был распространён и на следственные изоляторы. Добиться посещения мест лишения свободы было очень трудно, но, в конечном счёте, пермским правозащитникам удалось найти понимание в лице тогдашнего пермского губернатора Геннадия Игумнова и его заместителя по связям с правоохранительными органами Валерия Щукина. Позднее, в 2003 году, после длительной подготовительной работы, был подписан договор о сотрудничестве между Управлением исполнения наказаний Пермской области (ГУИН) и Пермским региональным правозащитным центром. В результате гражданский контроль условий содержания заключенных в регионе получил официальный статус и стал систематическим. В том же 2003 году правозащитные организации договорились с областным УВД о получении допуска в подведомственные ему учреждения принудительного содержания: изоляторы временного содержания, медицинские вытрезвители, приемники-распределители, специальные приемники для административно задержанных. В 2004 году был создан Общественный совет при ГУИН, в который вошли представители пермских правозащитных организаций. Таким образом, к моменту вступления в силу в 2008 году Федерального закона об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в Перми уже существовала разветвлённая общественно-государственная система гражданского контроля мест лишения свободы. В последние 8 лет регулярный гражданский контроль соблюдения прав человека в местах лишения свободы осуществляется в рамках Общественной наблюдательной комиссии Пермского края. Организационной и методической платформой краевой наблюдательной комиссии является Пермский региональный правозащитный центр.

 Источники: сайт Пермского регионального правозащитного центра, сайт «Гражданский контроль в Перми», сайт Пермской гражданской палаты:

Контакты:

Пермский региональный правозащитный центр, директор – Исаев Сергей Владимирович: center@prpc.ru


Гражданский контроль мест лишения свободы

Описание технологии

Технология «Гражданский контроль в исправительном учреждении»

 Пермский региональный правозащитный центр,

Пермская гражданская палата

1997-2007 годы

Здесь мы хотим рассказать о том, каким образом провести посещение исправительного учреждения с целью изучения соблюдения прав осужденных и сотрудников исправительных учреждений, условий содержания осужденных и условий работы сотрудников. Надеемся, что представленное нами руководство  будет удобно и полезно для тех, кто стремится улучшить ситуацию с соблюдением прав человека в исправительных учреждениях, для тех, кто хочет  повлиять на установление и развитие системы негосударственной защиты прав человека.

Для чего нужно посещать исправительные учреждения

Посещать исправительные учреждения нужно для того, чтобы:

  • не допустить унижений по отношению к человеку, жестокости, грубости, где бы и в какой бы форме они ни совершались;
  • иметь возможность привлечь внимание органов государственной власти к проблемам там, где человек более подвержен риску нарушения его прав из-за полной зависимости от органа исполнения наказания;
  • оказать поддержку тем, кто совершил преступление, наказан лишением свободы, но при этом не лишен всех остальных прав и ограничен в возможностях самостоятельно удовлетворить свои основные потребности;
  • получить возможность лично понять, с какими проблемами реально приходится сталкиваться органам государственной власти;
  • на основании всего вышесказанного попытаться установить конструктивный диалог с представителями органов исполнения наказания и принять посильное участие в разрешении имеющихся проблем.

С чего нужно начинать

Прежде всего, необходимо:

  • ознакомиться с имеющейся информацией о ситуации с соблюдением прав человека в исправительных учреждениях. Сделать это позволяет информация, которую можно получить из писем и обращений осужденных, бывших осужденных и их родственников, из докладов общественных организаций в международные организации, из рекомендаций для российского государства, разработанных по итогам наблюдений (посещений) международных экспертов за соблюдением прав человека в исправительных учреждениях (можно ознакомиться на сайте www.pytki.ru), из докладов о соблюдении прав человека в России (можно ознакомиться на сайте www.mhg.rumhg.ru/publications/1BADF80) и т.п.;
  • изучить возможности общественных организаций посещать исправительные учреждения. В настоящий момент общественные организации могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказание, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов (на основании статей 23 и 24 Уголовно-исполнительного кодекса РФ);
  • получить письменное разрешение на посещение исправительных учреждений. Получить такое разрешение может оказаться непростой задачей, но все же выполнимой, если постараться убедить органы исполнения наказания в том, что посещение исправительных учреждений нацелено на привлечение общественности к решению проблем, стоящих перед органами исполнения наказания, повысить доверие общественности к этим органам, обеспечить соблюдение и уважение прав человека. Получить разрешение будет проще, если четко изложить цели и задачи предполагаемых посещений, более полно представить информацию о характере деятельности общественной организации и опыте ее работы, о методах сбора информации во время посещения, о тех людях, которые будут посещать исправительные учреждения;
  • сформировать группу людей, которые будут посещать исправительные учреждения. Все, кто будет посещать исправительные учреждения, должны быть ознакомлены с основными положениями уголовно-исполнительного законодательства и правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения. Необходимо, чтобы состав группы был постоянным. Замена участников потребует дополнительных затрат времени и сил: нужно будет снова получить разрешение на посещение исправительных учреждений новыми участниками, обучить их. Желательно, но необязательно, чтобы в группу посещающих вошли люди с юридическим и медицинским образованием;
  • разработать документы, с помощью которых в ходе посещения будет осуществляться сбор необходимой информации, и предоставить их органам исполнения наказаний. Такими документами могут быть:

— анкета для руководителя исправительного учреждения (см. Анкету для начальника, Анкету по выявлению потребностей исправительного учреждения;

— анкета для осужденного (см. Анкету для осужденных);

— карта наблюдения;

  • разработать программу посещения исправительных учреждений и представить ее органам исполнения наказаний. Программа должна включать в себя:
    • список исправительных учреждений, которые общественная организация предполагает посетить;
    • график посещения исправительных учреждений;
    • список всех людей, которые будут посещать исправительные учреждения, с обязательным указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных на каждого человека;
    • порядок посещения исправительного учреждения (см. Проект минимального стандарта посещения исправительного учреждения);
    • предполагаемую длительность посещения исправительного учреждения;
  • провести обучение с членами группы, которые будут посещать исправительные учреждения. Участникам посещения необходимо рассказать:
    • о целях и задачах посещения исправительного учреждения;
    • о правилах поведения в исправительном учреждении;
    • об основных положениях законодательства, регулирующих деятельность органов исполнения наказания;
    • о методах сбора информации;
    • о порядке проведения посещения (см. Проект минимального стандарта посещения исправительного учреждения);
    • о заключительной форме отчетности по результатам сбора информации.

Как подготовить посещение исправительного учреждения

Для получения более полной и достоверной информации в рамках посещения исправительного учреждения предварительно необходимо:

  • запросить информацию о количестве осужденных в исправительном учреждении;
  • обратиться в региональный орган исполнения наказания или непосредственно в исправительное учреждение, которое предполагается посетить, с просьбой ответить на вопросы, связанные с существующими в исправительном учреждении проблемами (см. Анкету по выявлению потребностей исправительного учреждения);
  • определить руководителя группы, посещающей исправительное учреждение. Руководитель группы берет на себя общее руководство группой по время посещения исправительного учреждения и несет ответственность за проведение посещения, выполняет представительскую функцию в отношениях с представителями администрации исправительного учреждения, координирует проведение группой всех мероприятий во время посещения исправительного учреждения;
  • узнать у начальника исправительного учреждения вопросы, с которыми наиболее часто обращаются осужденные и сотрудники; об опыте общения с органами, осуществляющими контроль за деятельностью исправительных учреждений, а также другими общественными организациями;
  • определить для каждого члена группы круг вопросов, по которым он будет собирать информацию во время посещения исправительного учреждения.

Что делать во время посещения исправительного учреждения

Во время посещения исправительного учреждения каждый член группы должен помнить, что он не вправе вмешиваться в текущую деятельность исправительного учреждения, он посещает в исправительное учреждение для того, чтобы оказать помощь в создании благоприятных условий в реализации неотъемлемых прав и свобод человека, содействовать предотвращению нарушений прав человека в исправительном учреждении, укрепить сотрудничество общественных организаций и органов государственной власти в целях  содействия защите прав и свобод человека.

Поэтому члены группы обязаны знать и придерживаться следующих правил при посещении исправительного учреждения:

  1. Иметь при себе удостоверение личности (паспорт).
  2. Иметь неброский внешний вид.
  3. Иметь именной значок (карточку) с фамилией, именем и отчеством.
  4. Быть готовым объяснить цели и задачи посещения исправительного учреждения.
  5. Осуществлять свою деятельность только в рамках поставленных целей и задач, запланированных мероприятий.
  6. Обладать знаниями в области прав и свобод человека.
  7. Быть компетентным в вопросах, касающихся отбывания наказания.
  8. Относиться ко всем осужденным одинаково, независимо от причин, повлекших наказание в виде лишения свободы, или условий отбывания наказания в исправительном учреждении конкретного осужденного.
  9. Не нарушать правила внутреннего распорядка исправительного учреждения.
  10. Следует иметь при себе документы, с помощью которых в ходе посещения будет осуществляться сбор необходимой информации.
  11. Избегать любых действий, которые могут причинить вред, подвергнуть опасности кого бы то ни было.
  12. Быть беспристрастным, корректным в оценке установленного режима отбывания наказания, поведения осужденных и сотрудников исправительного учреждения.
  13. Отказаться от выполнения просьбы осужденного личного характера, если она противоречит правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения  либо любому другому нормативному документу, а также может нарушить права и свободы других людей.
  14. Не давать обещаний, которые могут оказаться невыполнимыми.
  15. Сохранять в тайне конфиденциальную информацию, предоставленную об отдельных осужденных, если отсутствует прямое согласие осужденного на распространение данной информации.
  16. Проверять (уточнять), по возможности, любую информацию, полученную о нарушении прав осужденных и/или сотрудников, непосредственно в исправительном учреждении через беседы с осужденными, сотрудниками исправительного учреждения.

Посещение исправительного учреждения необходимо начинать с беседы между членами группы и начальником исправительного учреждения. В ходе беседы руководитель группы должен представить каждого члена группы и рассказать:

  • о целях и задачах посещения;
  • об осведомленности членов группы относительно правил внутреннего распорядка исправительного учреждения и готовности каждого члена группы соблюдать их;
  • о мероприятиях, которые будут проведены в рамках посещения;
  • о методах сбора информации во время посещения; 
  • о времени, которое предположительно займет посещение;
  • о предполагаемых результатах посещения;
  • об использовании и распространении этих результатов после посещения.

Для того, чтобы члены группы заранее имели представление об исправительном учреждении, которое предстоит посетить, следует обратиться с просьбой к начальнику этого учреждения и предоставить ему возможность рассказать об условиях содержания осужденных и условиях работы сотрудников, находящихся в его подчинении; об имеющихся в исправительном учреждении проблемах и потребностях. Информация, полученная перед началом посещения, из беседы с начальником исправительного учреждения имеет важное значение. Она позволит членам группы непосредственно во время посещения выяснить степень объективности оценки начальником исправительного учреждения реально существующей ситуации в исправительном учреждении. Беседа с начальником исправительного учреждения может быть закончена предложением заполнить анкету для начальника исправительного учреждения.

После беседы с начальником исправительного учреждения продолжить ознакомление с исправительным учреждением следует осмотром помещений. При этом желательно, по возможности, осмотреть все помещения, включая жилые помещения отрядов (спальное помещение, комнату отдыха, санузла, места приготовления пищи); комнаты психологической разгрузки для осужденных; служебные помещения для сотрудников (комнату начальника отряда, комнату отдыха, комнату психологической разгрузки); кухню; столовую; производственный участок; банно-прачечный комплекс; помещения камерного типа; единые помещения камерного типа; штрафной изолятор; помещение отряда строгих условий содержания; помещений для проведения досуга (клуб, библиотека, спортплощадки); медико-санитарную часть.

Возможность осмотра каждого из перечисленных помещений, на наш взгляд, в большей степени позволит составить всестороннее и полное представление о повседневной жизни осужденных и условий работы сотрудников в исправительном учреждении.

Во время осмотра помещений исправительного учреждения уместным будет попутно беседовать с осужденными и сотрудниками исправительного учреждения. Каждый раз, прежде чем начать беседу с кем-либо во время осмотра помещений, независимо от того,  является ли беседа индивидуальной или коллективной, следует предоставить собеседникам информацию о деятельности общественной организации, включая контактную информацию об организации,  ознакомить собеседников с целями и задачами посещения данного исправительного учреждения, дать представление о том, как и для чего будет использована полученная информация.

Беседы с осужденными (индивидуальные и коллективные) позволяют получить мнения осужденных по различным вопросам соблюдения их прав и свобод в исправительном учреждении, получить информацию о различных аспектах их повседневной жизни, условиях отбывания наказания. Необходимая информация от осужденных может быть получена устно или письменно. Для получения информации в письменном виде осужденным предлагается заполнить анкету. При этом очень важно обратить внимание на соблюдение конфиденциальности относительно любой полученной информации и использование ее в обобщенном виде, а также на то,  что участие в анкетировании является анонимным, и осужденный может отказаться от заполнения анкеты.

Беседы с сотрудниками (индивидуальные и коллективные) позволяют получить информацию о проблемах, с которыми приходится сталкиваться сотрудникам на практике,  об отношении сотрудников к осужденным. Кроме того, непосредственное общение с сотрудниками дает возможность выяснить уровень профессиональной подготовки сотрудников для работы с осужденными, а также уровень осведомленности  сотрудников о правах и свободах человека,  которые они призваны обеспечивать и соблюдать в период отбывания наказания осужденным.

В ходе бесед с сотрудниками исправительного учреждения необходимо учитывать характер выполняемой ими работы. Одни сотрудники занимаются тем, что осуществляют внешний надзор за осужденными, обеспечивая их изоляцию от общества, другие – обеспечивают процесс отбывания наказания, находясь в непосредственном постоянном контакте с осужденными, в частности поддерживают внутренний порядок внутри исправительного учреждения, оказывают медицинскую, социальную и другую помощь осужденным.

Завершить посещение исправительного учреждения  следует беседой с руководителем исправительного учреждения. Завершающая беседа с начальником исправительного учреждения позволит членам группы:

  • задать уточняющие вопросы;
  • узнать мнение по вопросам, которые были заданы в ходе бесед с осужденными и сотрудниками;
  • поделиться общими впечатлениями от посещения исправительного учреждения.

Что делать после посещения исправительного учреждения

После посещения исправительного учреждения члены группы работают над обобщением полученной в ходе посещения информации, анализируют ее. Результатом этой работы является составление отчета (заключения) о посещении исправительного учреждения.

Отчет должен содержать следующие обязательные разделы (в конкретных случаях могут быть дополнительные разделы):

  • информация о ходе посещении (дата проведения, дата предыдущего посещения, состав посетившей учреждение группы, перечень проведенных в учреждении мероприятий);
  • информация об учреждении (наименование и тип учреждения, адрес, руководящее лицо, количество сотрудников, количество осужденных);
  • общее описание учреждения (количество зданий, дата начала функционирования учреждения, дата последнего капитального ремонта, состояние строений);
  • описание жилых помещений для осужденных и других помещений;
  • описание условий содержания осужденных;
  • основные проблемы учреждения;
  • факты нарушения прав сотрудников и осужденных (если таковые были выявлены);
  • рекомендации по принятию необходимых мер для устранения недостатков (краткосрочные, долгосрочные).

Отчет о посещении должен в большей степени объективно отражать реально существующую ситуацию с соблюдением прав человека в исправительном учреждении. Поэтому важно, чтобы   в ходе подготовки отчета спорные вопросы были проверены до момента предоставления отчета кому-либо. Проверить информацию лучше непосредственно обратившись к источнику ее получения, то есть к представителям администрации исправительного учреждения, которое было посещено, или осужденным. Последнее может вызвать трудности, но, тем не менее, попробовать договориться с администрацией исправительного учреждения о встрече с осужденными можно.

Отчет о посещении исправительного учреждения может быть предоставлен руководству того исправительного учреждения, которое было посещено, а также в вышестоящие органы исполнения наказания, в органы, осуществляющие контроль за деятельностью органов исполнения наказания. Направление отчета в то или иное учреждение или орган  зависит от взаимоотношений, сложившихся между общественной организацией и органами исполнения наказания. К примеру, если взаимоотношения  между общественной организацией и органами исполнения наказания основаны на сотрудничестве, то направление отчета в  органы, осуществляющие контроль за деятельностью органов исполнения наказания, может отрицательно сказаться на дальнейшей совместной работе.

Вместе с тем, при выявлении в ходе посещения исправительного учреждения грубых нарушений прав и свобод, злоупотреблений ими как осужденных, так и сотрудников, обращение по конкретным случаям в соответствующие компетентные органы может оказаться необходимым. В этом случае им не следует направлять отчет о посещении в полном объеме. Достаточно будет направить выдержку из отчета, касающуюся конкретного случая, конкретного человека, конкретной ситуации.

С результатами посещения исправительного учреждения в любом случае нужно ознакомить руководство того исправительного учреждения, которое посещалось. При этом помнить о том, что предоставленная информация не должна нанести вред тому, кто предоставил ту или иную информацию.

Что является предметом внимания общественных инспекторов в исправительном учреждении

  • факты нарушения прав человека (прежде всего, факты жестокого и унижающего достоинство обращения и наказания с осужденными);
  • условия содержания (прежде всего, насколько они благоприятны для жизни и здоровья осужденных);
  • обращение с осужденными (прежде всего, факты необоснованного применения мер дисциплинарного характера, применения насилия к осужденным);
  • ограничения в реализации осужденными основных неотъемлемых прав человека (прежде всего, преследование осужденных за жалобы на неправомерные действия представителей администрации);
  • соблюдение гарантированных государством мер по обеспечению осужденных;
  • другие показатели эффективности выполнения учреждением своих функций.

Как оценить ситуацию с соблюдением прав человека в исправительном учреждении?

ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЕР, ПОСЕЩАЯ ИСПРАВИТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ, ВСЕГДА ДОЛЖЕН ПОМНИТЬ, ЧТО ОСУЖДЕННЫЙ:

  • НЕ ЛИШЕН ПРАВА НА ГУМАННОЕ ОБРАЩЕНИЕ И УВАЖЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ДОСТОИНСТВА.
  • НЕ ДОЛЖЕН ПОДВЕРГАТЬСЯ ИЗБИЕНИЯМ.
  • НЕ МОЖЕТ ПОДВЕРГАТЬСЯ ТЕЛЕСНЫМ НАКАЗАНИЯМ.
  • НЕ ДОЛЖЕН ОПАСАТЬСЯ ЗА СВОЮ ФИЗИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ.
  • НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ЛИШЕН МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ.
  • НЕ ДОЛЖЕН НАХОДИТЬСЯ В ТАКИХ УСЛОВИЯХ, КОТОРЫЕ СТАВЯТ ПОД УГРОЗУ ЕГО ЖИЗНЬ И ЗДОРОВЬЕ.
  • ДОЛЖЕН ИМЕТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ СОБЛЮДАТЬ ЛИЧНУЮ ГИГИЕНУ.
  • НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПОДВЕРГНУТ ДИСЦИПЛИНАРНЫМ МЕРАМ И НАКАЗАНИЮ, НЕ ПРЕДУСМОТРЕННЫМ ЗАКОНОМ.
  • НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИНУЖДЕН К ТРУДУ ПОСРЕДСТВОМ НАСИЛИЯ ИЛИ УГРОЗ ПРИМЕНЕНИЯ НАСИЛИЯ.
  • ДОЛЖЕН ИМЕТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ ОБРАТИТЬСЯ С ЖАЛОБОЙ НА НЕГУМАННОЕ ОБРАЩЕНИЕ, НЕ ОПАСАЯСЬ НАКАЗАНИЯ ИЛИ ДИСКРИМИНАЦИИ.

ВО ВРЕМЯ ПОСЕЩЕНИЯ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОМУ КОНТРОЛЕРУ СЛЕДУЕТ ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ НА:

  1. ОБРАЩЕНИЕ С ОСУЖДЕННЫМИ
  • Знают ли сотрудники, что избивать осужденных нельзя?
  • Как обращаются сотрудники к осужденным (например, на «ты» или на «Вы», по фамилии, по имени и отчеству)?
  • Как реагируют сотрудники на нецензурную брань среди осужденных, на курение осужденного в не установленном для этого месте, на разговор между осужденными в строю, на несоблюдение осужденным формы одежды?
  • Что обычно делает сотрудник в случае возникновения конфликта между осужденными?
  • Когда сотрудник применяет силу в отношении осужденного?
  • Кто принимает решение о применении специальных средств в конкретном случае?
  • В каких случаях сотрудники применяют по отношению к осужденным специальные средства усмирения (например, наручники, резиновую палку, смирительную рубашку)?
  • Какие средства для поддержания порядка и усмирения осужденных используются при необходимости?
  • Где фиксируется применение специальных средств усмирения?
  • За какие действия осужденный может быть водворен в штрафной изолятор?
  • За какие действия содержание осужденного в штрафном изоляторе длится 15 суток?
  • Сколько осужденных находится в одной камере штрафного изолятора?
  • Выводят ли осужденных в штрафном изоляторе на прогулку?
  • Как часто осужденных в штрафном изоляторе посещает медицинский работник?
  • Сколько раз осужденных в штрафном изоляторе кормят?
  1. МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ОСУЖДЕННЫХ
  • Кто информирует осужденного об имеющихся у него правах, обязанностях в период отбывания наказания?
  • Когда осужденный получает эту информацию?
  • Где осужденный может ознакомиться с имеющимися у него правами, обязанностями в период отбывания наказания?
  • Как узнает информацию о своих правах, обязанностях в период отбывания наказания неграмотный осужденный?
  • Куда и к кому осужденный обращается в случае нарушения его прав и свобод в период отбывания наказания?
  • Где фиксируются жалобы и заявления осужденных на действия сотрудников?
  • Кому при необходимости осужденный отдает жалобу или заявление на действия сотрудников?
  • Как при необходимости осужденный может отправить жалобу или заявление на действия сотрудников?
  • Читаются ли сотрудниками жалобы или заявления, адресованные в вышестоящие по отношению к исправительному учреждению инстанции, в прокуратуру, в суд, к адвокату (своему представителю)?
  • У кого и как осужденный может узнать адреса органов, осуществляющих контроль за деятельностью исправительного учреждения, вышестоящих инстанций по отношению к исправительному учреждению, и другую адресную информацию?
  • Могут ли осужденного наказать за подачу жалобы на действия сотрудников?
  • Как часто исправительное учреждение посещают представители органов, осуществляющих контроль за деятельностью исправительного учреждения, вышестоящих по отношению к исправительному учреждению инстанций?
  • Ведут ли прием осужденных представители органов, осуществляющих контроль за деятельностью исправительного учреждения, вышестоящих по отношению к исправительному учреждению инстанций во время посещений?
  1. МАТЕРИАЛЬНО-БЫТОВЫЕ УСЛОВИЯ СОДЕРЖАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ

(соблюдение санитарно-гигиенических норм, обеспечение питанием, одеждой и постельными принадлежностями и др.)

  • Сколько осужденных проживает в одном отряде?
  • Сколько сотрудников обеспечивают порядок в одном отряде? Кто именно?
  • Кто отвечает за соблюдение чистоты и порядка в отряде осужденных?
  • Кто обеспечивает осужденных средствами для поддержания чистоты в отряде?
  • Какие есть у осужденных средства для поддержания чистоты в отряде?
  • Кто отвечает за своевременную смену постельного белья в отряде осужденных?
  • Каким образом проветриваются жилые помещения в отряде осужденных?
  • Достаточным ли является освещение в отряде осужденных для чтения, письма и т.п.?
  • Где и на чем осужденные в отряде могут сидеть?
  • Где и на чем осужденные в отряде могут писать?
  • Как отапливаются помещения в отряде осужденных? Является ли оно достаточным для поддержания здоровья осужденных?
  • Какой водой пользуются осужденные в отряде (горячей/холодной)?
  • Где осужденные могут стирать и сушить после стирки свои вещи?
  • Достаточным ли является количество туалетов и раковин в отряде осужденных для того, чтобы каждый осужденный имел возможность в отведенное по распорядку дня время удовлетворить свои естественные потребности?
  • Достаточным ли является количество душевых (или банных принадлежностей – тазов) для того, чтобы каждый осужденный имел возможность в отведенное время вымыться?
  • Какую воду пьют осужденные в отряде?
  • Где и каким образом хранятся личные вещи осужденных в отряде?
  • Где осужденные в отряде принимают пищу?
  • Кто из осужденных может получить особое (диетическое, дополнительное) питание?
  • Кто может получить питание не в отведенное распорядком дня время?
  • Сколько времени между приемами пищи осужденных?
  • Что из предметов одежды выдается осужденному в исправительном учреждении? Когда они выдаются?
  • Где осужденные могут при необходимости приобрести еду, предметы первой необходимости?
  • Где осужденные проводят свое свободное время?
  1. ПОДДЕРЖАНИЕ КОНТАКТОВ С ВНЕШНИМ МИРОМ
  • К кому осужденный может обратиться в случае, когда у него нет письменных принадлежностей и нет средств на их приобретение?
  • Какая часть осужденных до осуждения проживали за пределами региона, в котором расположено исправительное учреждение?
  • Какая часть осужденных не имеет российского гражданства?
  • Сколько осужденных за последний год выезжали в отпуск за пределы исправительного учреждения?
  • Сколько комнат для длительных свиданий осужденных?
  • Как родственники осужденных добираются до исправительного учреждения?
  • Где родственники осужденных могут разместиться в ожидании краткосрочного, длительного свидания?
  • Как и кем осуществляется наблюдение за осужденными и родственниками во время свидания?
  • Каковы материально-бытовые в помещении для длительных свиданий?
  • В каких случаях свидание осужденного может быть прервано?
  • Могут ли осужденные звонить из исправительного учреждения? Что надо сделать, чтобы получить разрешение позвонить?
  • Могут ли родственники осужденных позвонить в исправительное учреждение?
  • Кому, кроме родственников, начальник исправительного учреждения может разрешить свидание с осужденным? Что для это надо сделать тому, кто хочет получить свидание?
  • Где проходят свидания осужденного с адвокатом (представителем)?
  • Где и как часто осужденные могут смотреть телевизор?
  • Где и как часто осужденные могут слушать радио?
  • Где осужденные могут взять газеты и журналы? Какие именно?
  • Как часто осужденные получают возможность читать газеты и журналы?
  • Представители каких организаций бывают в исправительном учреждении? Как часто?
  1. ДОСУГ ОСУЖДЕННЫХ
  • Сколько свободного времени в течение дня есть у работающих осужденных?
  • Сколько свободного времени в течение дня есть у неработающих осужденных?
  • Где проводят свободное время осужденные?
  • Чем могут заниматься в свободное время?
  • Что осужденные используют для занятий спортом?
  • Как часто в исправительном учреждении проводятся культурно-массовые мероприятия?
  • Где проходят культурно-массовые мероприятия?

Гражданский контроль мест лишения свободы

Отчёты

Заключение о соблюдении прав человека в ФКУ ИК-28 (май 2013 года)

Общественная наблюдательная комиссия

Пермского края,

Пермский региональный правозащитный центр

2013 год

29 мая 2013 года члены Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Аверкиев И.В. и Исаев С.В. провели общественный контроль ИК-28, поводом для которого послужила жалоба А., отбывающей наказание в названном учреждении. Члены комиссии посетили санчасть, 2, 11 и 16 отряды, магазин, провели конфиденциальные беседы с А., Т. и обсудили итоги с руководством ИК. В мероприятиях приняли участие советник начальника ГУФСИН РФ по Пермскому краю Щепров А.Ю. и помощник начальника ГУФСИН РФ по Пермскому краю Гурдин В.В.

Содержание жалоб (заявление А. для СМИ; заявление руководству ГУФСИН РФ по ПК; жалоба, переданная в ОНК ПК защитником А.; жалобы, озвученные в беседе с членами ОНК ПК): 22 мая 2013 года А. объявила голодовку в связи с требованием доставки ее в зал суда для рассмотрения заявления об условно-досрочном освобождении и отказом в его удовлетворении. В заявлении от 24.05.2013 г. она указала, что отказывается от участия в суде «посредством видеосвязи в первую очередь из-за систематического давления». Давление заключается в том, что за неделю до суда администрация ИК начала вводить резкие режимные ограничения по перемещению в лагере в ИК. Так, 2,11 и 16 отряды «были закрыты на замок». Заключенные этих отрядов могут выходить только в сопровождении сотрудников, не могут своевременно получить медицинскую помощь. Это делается с целью настроить заключенных против А. Кроме того, изменился график работы ПТУ, её постоянно сопровождает сотрудник администрации, ведется постоянная видеозапись. Другие, указанные или поддержанные ею, жалобы на нарушения: постоянное проведение унижающих гинекологических осмотров; работа заключенных на контрольно-следовой полосе (далее — КСП); волокита с представлением на УДО; фактически сохраненные  секции дисциплины и порядка; совместная работа в штабе «первично осужденных и рецидивистов»; несоблюдение «норм жилой площади на одного заключенного» (в 16 отряде); отсутствие горячей воды в отрядах; неясные основания для постановки на профучет; «заработная плата осужденных, не выплачивающаяся в положенном объеме»; она заперта в санчасти в отдельном боксе, не выводят на прогулки; в 11 отряде сломана микроволновка; одного холодильника на отряд не хватает.

В ходе общественного контроля членами ОНК установлено следующее:

  • Самочувствие А. на седьмой день голодовки было удовлетворительным. Её поместили под наблюдение в санчасть. С согласия самой А. ей регулярно делали инъекции глюкозы и витаминов, что, с нашей точки зрения, делает голодовку в определённом смысле имитационной, поскольку данные инъекции обеспечивают организм минимумом необходимых веществ. Спустя два дня после нашего посещения А. отказалась от инъекций глюкозы и витаминов, а спустя ещё два дня прекратила голодовку.
  • Первопричина объявления голодовки — отказ суда рассмотреть заявление А. об условно-досрочном освобождении (УДО) при её личном присутствии в зале суда, а не в формате видео-конференц-связи. Правомерность отказа в удовлетворении ходатайства будет рассматриваться в суде, заявление адвокатом уже подготовлено. С нашей точки зрения, право гражданина на личное участие в судебном заседании есть проявление права человека на справедливый суд, однако, оно реализуется с учетом различных обстоятельств. Так, рассмотрение частных жалоб в гражданском судопроизводстве происходит без приглашения сторон в судебное заседание. Проведение судебного разбирательства с применением средств видео-конференц-связи является разумным способом обеспечения принципа публичности судопроизводства, с учетом ограничения передвижения лиц, привлеченных к уголовной ответственности. Применение видео-конференц-связи активно вводится в обиход, например, арбитражного судопроизводства. Оно направлено на повышение доступности и на уменьшение себестоимости судебного разбирательства, и воспринимается как мера прогрессивная. В Пермском крае дела об УДО, как правило, рассматриваются в режиме видео-конференц-связи или на выездных заседаниях судов непосредственно в колониях. А. был предоставлен стандартный для Пермского края вариант судебного рассмотрения заявления об УДО – то есть в формате видео-конференц-связи.

Однако, удовлетворение желания заявителя лично присутствовать на судебном заседании, какими бы мотивами он ни руководствовался, мы считаем важнейшей гарантией реализации права на справедливый суд. Особенно в ситуации, когда суд рассматривает заявление об УДО, не поддержанное администрацией колонии, как и было в случае с А. Решение Березниковского городского суда о рассмотрении заявления А. в режиме видео-конференц-связи вопреки её желанию, с нашей точки зрения, хоть и опирается на нормы закона, но не соответствует духу и логике реализации права человека на справедливый суд. Надеемся, что при рассмотрении жалобы А. на отказ в удовлетворении её ходатайства о непосредственном присутствии на судебном заседании суд учтёт все особенности данной ситуации с точки зрения процессуальных гарантий соблюдения духа и смысла прав человека в отношении А.

  • Предположение, что администрация установила дополнительные висячие замки на дверях «локалки», дабы ограничить/затруднить передвижение заключенных из отряда А. в целях ограждения их от нежелательного общения с А. и настроить против нее других заключённых, не подтверждается.

Речь идёт о так называемых «локальных участках», которые представляют собой огороженные решёткой дворы вокруг отрядных жилых помещений. Выход заключённых за пределы локальных участков без разрешения запрещён. Вход-выход из спальных помещений во двор «локального участка» для заключённых свободен. Двери же самих «локальных участков» всегда закрыты и оснащены электронными замками и кнопками вызова дежурного. Выход заключённых за пределы локального участка происходит только с разрешения дежурного. Для чего и существует кнопка вызова на дверях локального участка.

По итогам непосредственного наблюдения и пояснений со стороны администрации учреждения удалось выяснить следующее. Электронные замки на «локальных участках» 2, 11 и 16 отрядов вышли из строя (работают только кнопки вызова), и на время их ремонта на двери локальных участков были установлены обычные навесные замки. В быту заключённых это означает следующее: при работающих электронных замках, чтобы выйти за пределы «локального участка» группе заключённых (передвигаться по территории колонии вне «локальных участков» заключённые могут только группами и строем – таково общее режимное правило, передвижение «по одному» возможно только по специальному разрешению, связанному с проведением каких-либо работ), достаточно было нажать «кнопку вызова дежурного» на двери локального участка, сообщить дежурному по электронной связи причину выхода, после чего, дав разрешение на выход, дежурный дистанционно открывал электронный замок. В случае с висячим замком дежурный, естественно, не может открыть его дистанционно и поэтому, получив разрешение на выход, заключённые ещё какое-то время ждут, когда дежурный подойдёт и откроет навесной замок. По нашим наблюдениям, ожидание может длиться от нескольких минут до 5-10 минут. Именно эти обстоятельства А. и назвала в своём заявлении «тяжёлой ситуацией в колонии», при которой «всех осуждённых, которые живут или работают рядом со мной, закрывают на замок, что лишает их возможности получить медицинскую помощь» (в другом варианте заявления — «получить медицинскую помощь вовремя»). А её коллеги и друзья именно эту ситуацию называют «ужесточением режима».

Мы считаем, что временная замена электронного замка на навесной хоть и доставляет заключённым излишние неудобства, но не является «ужесточением режима». Заключённые указанных отрядов не являются «запертыми» в локальных участках. По мере необходимости, так же, как заключённые других отрядов, они посещают санчасть, магазин, перемещаются по колонии по хозяйственным нуждам. С той разницей, что все их перемещения по колонии происходят как бы с отсрочкой на несколько минут, уходящих на ожидание дежурного. Особого напряжения из-за этого среди заключённых мы не заметили. Хотя сама  ситуация, вызванная поломкой электронных замков, безусловно, ненормальна и должна быть скорейшим образом исправлена.

Заявления А. о «невозможности (для заключённых в связи с навешенными замками) получить медицинскую помощь» абсолютно безосновательны. А те несколько минут, на которые заключённые позже попадают в медсанчасть из-за ожидания дежурного перед дверями локального участка, мы не склонны расценивать как существенное ограничение права на медицинскую помощь. Тем более, что на ожидание приема врача в самой медсанчасти заключённые могут тратить гораздо больше времени, что, к сожалению,  является нормой не только пенитенциарного, но и гражданского здравоохранения. По словам медработников, все, кто записан на прием и кому назначены врачами и другим медперсоналом медицинские процедуры, обслуживаются в течение дня. Других жалоб на недоступность медпомощи в адрес ОНК не поступало.

Если предположить, что администрация колонии специально создала такую ситуацию,  чтобы восстановить заключённых против А., то никаких подтверждений таким настроениям мы не заметили. Эта гипотеза, конечно, имеет право на существование (такие мотивы нередки для администраций российских пенитенциарных учреждений), но она требует хоть каких-то фактических подтверждений. Вообще, создаётся впечатление, что А. несколько преувеличивает свою роль в колонии и значимость своего пребывания в ней для других заключённых.

Так или иначе, мы потребовали от администрации колонии завершить ремонт электронных замков в самые кратчайшие сроки. Исполняющий обязанности начальника колонии Игнатов Р.А. заверил, что ремонт будет завершён за 2-3 дня (при нас сотрудники вели по территории кабель). Реально ремонт был завершён, и навесные замки были сняты через 4 дня.

При этом сам факт столь длительного ремонта (3 недели) важного механизма, обеспечивающего соблюдение режима в колонии, мы склонны рассматривать как результат низкого, близкого к халатности, уровня администрирования в колонии при устранении подобных неполадок, на что необходимо обратить внимание руководству ГУФСИН.      

  • Членами ОНК ПК не установлено обстоятельств, которые бы свидетельствовали о введении дополнительных режимных ограничений. Так, по территории ИУ перемещаются работающие заключенные. Внутри магазина мы также столкнулись с группой заключенных, стоящих в очереди (около 20 человек). Ведется прием в санчасти (во время посещения мы только в коридорах медсанчасти наблюдали не менее 30 заключённых). Не занятые в работах женщины свободно передвигаются внутри локальных участков, в спальных помещениях, в помещении для приема пищи, комнате воспитательной работы (далее-КВР) и др. На территории колонии — обычное количество сотрудников.
  • Обязательное сопровождение А. при передвижении по территории колонии сотрудником ИУ действительно происходит. Так, во время нашей беседы с ней инспектор принес направление на проведение флюорографии и позже сопровождал ее на процедуру.

Порядок перемещения устанавливается начальником учреждения, исходя из обязанности постоянного надзора за осужденными. Особенности надзора в отношении А. обусловлены риском её конфликтных взаимоотношений с другими заключёнными, что подтверждают имевшие место инциденты. Безопасность в условиях заключения, к сожалению, естественным образом означает дополнительные, предусмотренные законом, ограничения свободы передвижения. Администрация колонии тем более настроена в отношении А. на соблюдение всех возможных мер безопасности, так как ранее за ослабление режима содержания осужденных (за допущение инцидента между А. и  осужденными, ослабление контроля и так далее) ряд сотрудников колонии, после проведения ведомственной проверки и выводов рабочей группы Общественного совета по правам человека при Президенте РФ, понесли наказание: 5 сотрудников предупреждены о несоответствии, 2 сотрудника уволены. Принятые меры являются инструментами ведомственного контроля и ранее, насколько нам известно, не вызывали возражений ни у самой А., ни у посещавших её коллег из правозащитных организаций. Администрация учреждения, для обеспечения порядка, имеет право устанавливать описанные меры надзора за осужденными. Полагаем, что настоящие меры не ведут к дискриминации А. – она находится в местах лишения свободы, и принимаемые в отношении неё меры являются законной и обычной практикой.

  • Под «гинекологическими осмотрами» понимается проведение так называемых «полных обысков» с «исследованием полостей тела» до и после свиданий заключённых с посетителями. Разумеется, подобные осмотры ограничивают физическую неприкосновенность человека и, безусловно, являются унизительными. Но мера эта законодательно установлена. Учитывая сказанное, она должна применяться обоснованно и ограниченно, а не как широко понимаемая профилактика соблюдения режима. Поводом для применения полных обысков в отношении А. послужило изъятие у неё запрещенных к передаче документов. Какие конкретно нарушения происходили при проведении полных обысков, А. не уточняла. Вероятно, эта работа оставлена адвокатам. Приказ, который регулирует порядок проведения обыска, она прочитала. Руководство ИУ считает, что все проводилось в рамках закона. Тем не менее, после жалоб самой А. и её представителей, полные обыски в отношении неё были прекращены ещё в марте, что подтвердила и сама А.
  • В соответствии со статистикой колонии, в 2012 году имели право на УДО 369 заключенных, из них: 366 — написали заявление в суд; из них 360 — были освобождены условно-досрочно. То есть в данной колонии условно-досрочно освобождаются почти все, кто имеет на это право. Однако, за два последних месяца суд отказал в УДО уже 11 заключенным. По мнению некоторых представителей администрации колонии и некоторых заключённых, это может быть связано с приходом нового судьи, рассматривающего заявления по УДО. При этом руководство ИК считает, что в самом порядке предоставления на УДО ничего не изменилось. Так или иначе, ситуация странная и требует дополнительного внимания и изучения, чем и займётся Общественная наблюдательная комиссия.
  • Переполненность 16 отряда подтвердилась: он рассчитан на 69 человек, находилось — 87. В соседнем, 11 отряде, находилось 57 человек при санитарной норме — 64 человека. Администрация объяснила это процессом формирования рабочих бригад, который скоро закончится. Нарушение зафиксировано в журнале «Замечаний ОНК».
  • Вопрос о неясности порядка постановки на профилактический учёт (далее — профучёт): А. считает, что постановка на профучёт может исключать возможность применения УДО. Профучёт является элементом системы надзора, порядок достаточно подробно изложен в нормативных документах и формально не направлен на установление дополнительных ограничений. На профучёт ставят на срок до 6 месяцев, в том числе и по медицинским показаниям. Но злоупотребления возможны. С нашей точки зрения, вопрос о нарушениях прав человека в связи с профучётом должен решаться персонально. Сама А. на профучёте не состоит. Ничего конкретного в отношении других заключённых А. сказать не смогла. Нас уверили, что сам по себе профучёт не является основанием для отказа в поддержке административной комиссией осужденного на УДО, что косвенно подтверждает приведённая статистика по предоставлению УДО ИК-28. Есть злоупотребления в постановке на профучёт или нет, можно выяснить только при получении конкретных жалоб заключённых.
  • Горячего водоснабжения в отрядах нет. Насколько мы знаем, горячего централизованного водоснабжения нет ни в одной из пермских колоний и в подавляющем большинстве российских. Пользоваться горячей водой заключённые имеют возможность только в бане и на некоторых производствах бывают душевые. В настоящее время оборудование для нагрева воды устанавливается только в клинических больницах и инициативно начальниками отдельных учреждений. Мы убеждены, что в современных условиях отсутствие горячего водоснабжения, по крайней мере, в женских колониях, безусловно, создаёт ситуацию, унижающую человеческое достоинство. Эта проблема давно назрела. С нашей точки зрения, ФСИН и Правительство РФ должны изыскать средства для реализации федеральной программы по обеспечению горячим водоснабжением российских мест лишения свободы. Как минимум, на первом этапе горячим водоснабжением должны быть обеспечены исправительные колонии для женщин и несовершеннолетних. Мы будем предлагать пермской ОНК выступить с соответствующей инициативой. На своем уровне все возможные меры должна принять и администрация колонии.
  • Ранее в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае поступала жалоба на угрозы от Т., которая общается с А. и у которой подошел срок УДО. Административная комиссия поддержала заявление Т. на УДО, чем в определенной степени сняла вопрос о преследовании. Она же, то есть Т., указала на маленькую зарплату (в соответствии с расчетным листом, за апрель 2013 г. начислено 2210,69 руб., на л/с зачислено — 552,67 руб.), сказав, что норму она выполнила на 117%. Мы проверили: ежедневную норму она выполняла в течение 4-х дней, месяц работала не полностью. Удержано: НДФЛ — 287 руб., исполнительный лист — 1105,35 руб., питание — 265 руб.

Недавняя проверка трудовой инспекции никаких серьёзных нарушений с нормированием труда и начислением заработной платы в колонии не выявила. Но проблема, по нашему мнению, всё-таки есть. В настоящее время ОНК ПК проводит мониторинг трудовых отношений в исправительных учреждениях Пермского края.

  • А. находится в боксе санчасти «под замком». Полученные объяснения: рядом находится инфекционное отделение. Считаем это объяснение надуманным, запирание А. в санчасти — необоснованным. В связи с тем, что угрозы ее здоровью нет, согласны с рекомендацией представителей ГУФСИН по ПК о переводе А. обратно в отряд. (К моменту подписания этого заключения А. уже переведена в отряд).
  • По заявлению А., ей не предоставляют прогулки в санчасти. Как выяснилось, прогулки предоставляются, но в предыдущий день, из-за занятости инспектора, длительной прогулки действительно не было, А. только 4 раза выводили курить. Инспектор заявила о готовности все поправить. Если нарушения с прогулками будут продолжаться, будем настаивать на принятии мер в отношении инспектора.
  • По заявлению А., в отрядах одного холодильника не хватает на всех. Да, это так. Холодильник забит продуктами, осужденные подтвердили, что его действительно не хватает. Беда в том, что холодильники в местах лишения свободы приобретаются только на средства самих заключённых, по стандартам ГУФСИН он не положен.
  • По заявлению А., в 11 отряде сломалась микроволновая печь. Действительно, сломалась, заявка на ремонт сделана. Подать заявку на такой ремонт, как мы поняли, вполне рутинная процедура и для самих заключённых.
  • Жалоба на привлечение осужденных для работы на контрольно-следовой полосе, с нашей точки зрения, не имеет предмета прав человека. Кроме того, заключенные могут привлекаться для проведения земляных работ на КСП.
  • По заявлению А., в колонии сохраняются «секции дисциплины и порядка» под видом пожарной охраны. Возможно. Но администрация учреждения это отрицает. Так или иначе, вопрос о неформальном наделении осужденных, собранных в пожарной части колонии, распорядительными функциями в духе «секции дисциплины и порядка» нуждается в специальном изучении членами ОНК при последующих посещениях колонии. Во время данного посещения в отрядах, санчасти, ШИЗО-ПКТ, магазине мы не видели заключённых, которые бы исполняли подобные функции, везде — сотрудники ИК. В любом случае нужна дополнительная информация.
  • Факты того, что впервые осужденные «соприкасаются» на хозяйственных работах в штабе с повторно отбывающими наказание, подтверждаются. Вместе с тем, в условиях раздельного проживания этих категорий заключённых и постоянного надзора со стороны персонала учреждений такие контакты прямо не связаны с нарушением прав человека. При поступлении хоть каких-то конкретных жалоб они будут проверены.
  • В одном из своих заявлений А. написала: «Я лишена всех звонков без объявления причин, но по возможности буду сообщать о себе и дорогой мне ИК-28». При нашем разговоре с А. мы выяснили, что в последние дни сама она никому не пыталась звонить, но ей стало известно, что до неё не смог дозвониться отец по видео-телефонной связи (её организует та же компания, которая занимается видео-конференц-связью с залом суда). Руководство учреждения объяснило это существующей очередью на разговоры по видео-телефону.

Вместе с тем, мы были удивлены, в каких уникальных и, по сути, привилегированных условиях отбывает наказание А. Почти ежедневно она встречается с одним из своих адвокатов или с гостями из Москвы. Встречи могут длиться по 3-4 часа в день. В день нашего посещения, сразу после нас, А. встречалась с двумя своими друзьями, приехавшими из Москвы. Ни о какой «информационной блокаде» в таких условиях речи быть не может.

Выводы и рекомендации

Проверив доводы жалоб А., члены ОНК ПК не могут согласиться с большинством из них по мотивам, приведенным выше. Названные в качестве нарушений факты в значительной степени являются обычными элементами организации деятельности учреждения и надзора, не связанными ни с дополнительными ограничениями, ни с нарушением прав человека.

В качестве установленных обстоятельств, которые могут сопрягаться с унижением человеческого достоинства, следует указать переполненность 16 отряда и отсутствие горячей воды в отрядах ИК.

Ряд проблем, поднятых А., в связи с недостатком фактических данных о нарушениях, нуждается в дополнительном изучении со стороны ОНК, что и будет делаться при следующих посещениях ИК-28 и при работе с жалобами других заключённых.

Члены ОНК ПК рекомендуют незамедлительно устранить несоответствие количества осужденных в 16 отряде санитарным нормам и изыскать необходимые средства для предоставления горячего водоснабжения в отрядах колонии.

Считаем, что стремление руководства ИК максимально формализовать отношения с А. (это касается не только условий перемещения, но и видеозаписи проводимых бесед) не должно переходить дозволенную границу ограничений и создавать условия для дискриминации.

Полагаем, что важным обстоятельством, позволяющим устранять негативное восприятие осужденными работы персонала и служб, является разъяснительная работа в форме бесед, лекций, буклетов, размещения текстов на стендах и др. Наиболее востребованными, с нашей точки зрения, являются следующие темы: постановка на профилактический учёт, предоставление УДО, порядок перемещения по территории ИК.

Члены ОНК Пермского края                                                                

Аверкиев И.В.,

Исаев С.В.

Утверждено на заседании Общественной наблюдательной комиссии Пермского края.

Председатель ОНК ПК                                                                        

Исаев С.В.

Гражданский контроль мест лишения свободы – возможен

 Пермский региональный правозащитный центр и Пермская гражданская палата:

гражданский контроль мест лишения свободы.

Публичный отчёт за 2004 год

Как известно, в России пока не принят специальный закон об общественном контроле в местах лишения свободы. Однако мы убеждены, что отсутствие закона не препятствует общественным организациям осуществлять контроль за обеспечением прав человека в закрытых учреждениях. По крайней мере, в Пермской области это получается. С 1997 года Пермский региональный правозащитный центр и Пермская гражданская палата активно практикуют гражданский контроль мест лишения свободы.

Только в прошлом 2004 году обеим организациям удалось сделать следующее:

  • посетили 15 исправительных учреждений и 4 следственных изолятора Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Пермской области (далее – ГУИН МЮ РФ по Пермской области) и ознакомились с соблюдением прав и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также сотрудников учреждений;
  • посетили 15 специальных учреждений, находящихся в подчинении Главного управления внутренних дел Пермской области (далее – ГУВД Пермской области), среди них 10 изоляторов временного содержания, 2 медицинских вытрезвителя, 2 приемника-распределителя и специальный приемник для административно-задержанных;
  • начал свою работу Общественный Совет при ГУИН МЮ РФ по Пермской области (в настоящее время – Федеральная служба исполнения наказания по Пермской области), куда вошли 3 сотрудника Пермского регионального правозащитного центра и 2 сотрудника Пермской гражданской палаты;
  • продолжено письменное консультирование заключенных, были даны ответы на 523 письма;
  • разработан стандарт гражданских посещений исправительных учреждений и механизм ведомственного реагирования на итоговый документ визитеров;
  • проведено анкетирование 200 заключенных;
  • по просьбе руководства ГУВД Пермской области разработали проект Положения об Общественном совете при ГУВД Пермской области;
  • удалось договориться о проведении в 2005 году просветительской программы «Свобода человека от пыток и других видов жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинства обращения и наказания в местах лишения свободы» в 20 учреждениях ГУИН МЮ РФ по Пермской области;
  • достигнуто соглашение с оперативным управлением ГУИН МЮ РФ по Пермской области о совместных проверках жалоб осужденных о жестоком обращении;
  • договорились с отделом специальных учреждений ГУВД Пермской области о разработке соглашения о совместной деятельности.

Последние нововведения в деле гражданского контроля мест лишения свободы в Пермской области

  • оперативное (внеплановое) посещение исправительных учреждений для проведения проверок по жалобам о нарушении прав человека;
  • тематическое посещение исправительных учреждений, в частности, в рамках подготовки к заседаниям Общественного Совета при ГУИН МЮ РФ по Пермской области;
  • проведение мероприятий, которые не ограничиваются визуальным осмотром учреждений, но и включают, к примеру, ознакомление с документами, имеющимися в исправительном учреждении и касающимися гражданина, отбывающего наказание (с его разрешения);
  • проведение социологических исследований о соблюдении прав человека в местах лишения свободы: проведено анкетирование 200 граждан, отбывающих наказание;
  • проведение просветительских мероприятий для граждан, отбывающих наказание: экспонирование выставки «Права человека» в исправительных учреждениях;
  • подготовка договора о совместной деятельности с отделом специальных учреждений ГУВД Пермской области, который должен предусмотреть возможность плановых посещений закрытых учреждений, находящихся в подчинении ГУВД Пермской области.

Оценка соблюдения прав человека в исправительных учреждениях Пермского края 2009-2010. Общественная наблюдательная комиссия Пермского края 

ОБЩЕСТВЕННАЯ НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ
по осуществлению общественного контроля над обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания614000, г. Пермь, ул. Сибирская, д. 19а, т. (8-342) 212-21-84, 212-90-01

Оценка соблюдения прав человека в исправительных учреждениях Пермского края 2009-2010.Несоблюдение норм материально-бытового обеспечения

Условия проживания в жилых помещениях в исправительных учреждениях Пермского края различны. В лучшем положении находятся колонии, расположенные в городах и недалеко от крупных населенных пунктов Пермского края (ИК 9, 10, 28, 29, 30, 32, 35, 38, 40, ОИК-2, ПВК). Осужденные здесь проживают в кирпичных зданиях с паровым отоплением, центральным водоснабжением и канализацией. В иных колониях осужденные проживают в деревянных и бревенчатых бараках (ИК 5, 6, 11, 12, 13, 19, 33 частично ФБЛПУ ОТБ-7, ФБЛПУ-17). В некоторых случаях эти помещения не имеют даже каменных фундаментов. Бараки отапливаются при помощи печного отопления, туалеты расположены на улице. Различие условий не зависит от вида режима учреждений.

Особую озабоченность вызывает несоблюдение норм жилой площади в помещениях (палатах), в которых содержатся больные осуждённые, в камерах СИЗО, а также в отдельных исправительных учреждениях (СИЗО №1 и №4, ИК-1 ОИК-2). Кроме того, оборудование отдельных камер СИЗО не соответствует в полной мере предъявляемым санитарно-гигиеническим требованиям. В частности, отсутствуют шкафы для хранения продуктов питания, бачки для питьевой воды, санитарные узлы не отгорожены от жилого пространства, отдельные камеры не оборудованы системами вентиляции, камеры освещены недостаточно.

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади на одного осуждённого в ЛИУ должна составлять не менее 3 кв.м., в ЛПУ — не менее 5 кв.м., а ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает норму санитарной площади в камерах следственных изоляторов на одного человека в размере четырех квадратных метров.

Данные нормы, к сожалению, повсеместно не соблюдаются, что помимо прочих негативных эффектов, в конечном счёте, отрицательно влияет на процесс лечения и выздоровления больных осуждённых. Согласно ч.6 ст.99 УИК РФ больным осуждённым создаются улучшенные жилищно-бытовые условия. Однако, приходится отмечать, что жилищно-бытовые условия в противотуберкулёзных ЛПУ, к сожалению, не лучше, а порой даже хуже, чем в исправительных колониях. И это касается уже не столько жилой площади, сколько исправности мебели, оборудования палат (окон, дверей), отопления и в связи с этим несоблюдения температурного режима в местах постоянного пребывания больных осуждённых. Во всех противотуберкулёзных ЛПУ (ФБЛПУ-7, 17) нами постоянно фиксируются жалобы на то, что в палатах холодно.

Кроме того, в ряде исправительных учреждений (ИК-40, ФБЛПУ-7, 17) осужденные не в полной мере обеспечиваются одеждой по установленной законодательством норме, что приводит к нарушению установленного порядка отбывания наказания и осужденные привлекаются к дисциплинарной ответственности. В ИК-40 осужденные не в полной мере обеспечены постельными принадлежностями и индивидуальными гигиеническими пакетами.

В некоторых корпусах ФБУ ИЗ-59/1 произведен ремонт камер. Также не везде решен вопрос с обеспечением одеждой по сезону с учетом климатических условий.

Условия исправительных учреждений повсеместно не приспособлены к содержанию инвалидов. Законодательство содержит указание на создание для осужденных этой категории улучшенных жилищно-бытовых условий, что предполагает установление специального оборудования для социального адаптирования. Его отсутствие порождает при определенных обстоятельствах жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение. Положении инвалидов в разных ИУ может сильно отличаться. Зависит это от отношения администрации к представителям данной группы и сложившихся представлений о правоприменении. Так, в одних учреждениях инвалиды содержатся в отрядах вместе с другими осужденными, в других учреждениях их стараются разместить в отдельных отрядах, где-то им разрешено днем присаживаться на кровати, в другом учреждении это разрешено только по медицинским показаниям. Где-то их стараются занимать настольными играми, разрешают продолжительный просмотр телепередач, вовлекают в мероприятия учреждения, в других учреждениях мелочные запреты и ограничения вызывают «обвал» жалоб.

Чаще инвалиды живут в одном отряде вместе с другими осужденными. Площадь в этом случае рассчитывается, исходя из тех же 2 кв. метров на человека. Выглядит это как заставленное двухъярусными кроватями и тумбочками помещение. Выбор места в такой казарме зависит отнюдь не от доброй воли и участливого расположения других осужденных. Существует и большой соблазн распространения единых требований на всех без исключения осужденных отряда. Инвалиды и пожилые осужденные не могут прилечь, присесть на кровать в дневное время, пользоваться настольными играми и т.п. Пользуются инвалиды, в том числе, передвигающиеся с помощью костылей, общими туалетами, которые не имеют стульчаков и расположены на высоких постаментах (жалобы из СИЗО-1, ИК—4). Осужденные-инвалиды лишены возможности прохождения социальной и медицинской реабилитации.

Члены ОНК неоднократно получали жалобы на качество приготовления пищи (заключенные ИК-40: «сплошная сечка и попадается куриная кожа». Такие же жалобы приходили из ФБЛПУ-17, ОИК-11, и др.). Непосредственные проверки качества пищи жалоб не подтверждаются, вместе с тем следует признать, что уведомительные визиты членов ОНК, не позволяют проверить эти жалобы с должной эффективностью. В некоторых случаях жалобы связаны с однообразием набора продуктов в течении длительного времени (например, кормят одной капустой), что, как выяснилось, связано с ограниченностью сроков хранения овощей на складах. Названное обстоятельство не может быть признано причиной несбалансированного питания. Периодически в некоторых учреждениях отмечается низкое качество хлеба (хлебной муки). Такие проблемы были выявлены в ФБУ ОИК-5 и ФБЛПУ ОТБ-17. Это касается и питания в противотуберкулёзных ЛПУ — по нашим наблюдениям оно не всегда отвечает требованиям Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 г. №205 и Приказа Минюста  России от 02.08.2005 г. №125. Важной, обязательной составляющей рациона питания больного туберкулезом признается молоко, творог и масло (замены продуктов: творог заменяется молоком, масло — маргарином, рыба — курицей, мясо — консервами, рыба — консервами, овощи — луком либо капустой, что вызывает недостаток йода, кальция, витамина А, Е.). Врачи соглашаются с достаточно условным характером и малой ценностью этих замен для больных туберкулезом. Хотя следует отметить, что некоторые положительные изменения по данному вопросу в текущем году всё же произошли (это касается ОТБ—17, где больным осуждённым наконец-то стало предоставляться натуральное молоко).

В ходе осуществления мероприятий общественного контроля в различных ИУ члены ОНК столкнулись с существующими в учреждениях практиками: ВИЧ — инфицированных осужденных лишают дополнительного питания (диета), если они не проходят курс лечения. Такую практику мы считаем незаконной по следующим основаниям: во-первых: в ч. 6 ст. 99 УИК РФ говорится о том, что больным осужденным устанавливаются дополнительные нормы питания. По смыслу статьи само по себе наличие болезни осужденного является основанием для дополнительного питания, не зависимо от того, принимает он лечение или нет. Во-вторых: в п.1 Приложения 4 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 2 августа 2005 года N125 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы …» сказано, что дополнительной нормой обеспечиваются больные СПИДом и ВИЧ -инфицированные. В-третьих: нередки случаи, когда ВИЧ-инфицированным осужденным не назначается лечение из-за бездействия медицинского персонала учреждений. Так, осужденный С., отбывающий наказание в ИК-22 ОИК-19 является ВИЧ-инфицированным 4 стадии, фаза прогрессирования. Впервые ВИЧ-инфекция была выявлена по результатам иммунограммы в СИЗО-4 в 2005 г. Больше никаких анализов и лечения в связи с имеющимся у него заболеванием до настоящего времени не назначалось.

Также при неудовлетворительном питании инспекторы КДС многих учреждений (ФБУ ИК-40, ФБУ ОИК-11 ИК-11, ИК-4, ФБЛПУ ОТБ-7 и др.) часто помимо требований приложения №1 к правилам внутреннего распорядка применяют свои собственные запреты на передаваемые осужденным продукты. Так, в ФБУ ИК-40 не принимаются свежие овощи, фрукты, супы и каши быстрого приготовления. А при принятии консервированного мяса в заводской упаковке часто подвергаются вскрытию все банки, что приводит к невозможности их хранения (ФБУ ОИК-11 ИК-11).

Материально-бытовое обеспечение в исправительных учреждениях, расположенных в северных районах (Соликамском и Чердынском) Пермского края

Настоящее обобщение является результатом, проведенного членами Общественной наблюдательной комиссией по соблюдению прав человека в местах принудительного содержания Пермского края, общественного контроля исправительных учреждений, входящих в 6 объединений исправительных учреждений, в том числе: ИК-1, ИК-2, ЕПКТ, ТПП, КП-8, КП-3, ИК-5, ИК-6, КП-7, ИК-11, ИК-4, ЕПКТ, ТПП, КП-23, ИК-22, КП-20, КП-19, ИК-33, КП-34, КП-36, КП-16.

Все указанные объединения находятся в Соликамском и Чердынском районах и оперативно подчинены УРУОУХД, расположенному в г. Соликамске. Здесь же находится межрайонная больница (ИК-9). Значительная часть вопросов рассматривается в настоящей работе в связи с удаленностью от административных центров и труднодоступностью исправительных учреждений.

В целом вопросы материально-бытового обеспечения ИУ решены. Осужденные носят одежду и обувь по сезону. За каждым человеком в жилых помещениях закреплено индивидуальное спальное место, тумбочка для личных принадлежностей (на двоих), спальные принадлежности. Постельное белье регулярно (еженедельно) меняется на свежее в банный день.

Во многих исправительных учреждениях членами ОНК отмечено проведение ремонта жилых и хозяйственных помещений. Исключение составляют КП-3, КП-20, КП-36, в которых условия проживания в жилых помещениях требуют улучшения (в 2-х последних учреждениях такие помещения строятся), отсутствует канализация. Заметим также, что названные колонии-поселения входят в состав объединений, однако, между ними и исправительными учреждениями объединений весьма заметна разница в оснащении, оборудовании, проведении ремонтных работ. По-видимому, это связано со значительным сокращением производства внутри колоний, сокращением промзон (ИК-19, ИК-33), с занятостью осужденных на работах по обустройству учреждений. В тоже время КП ориентированы на выполнение услуг для внешнего заказчика, на поставки материалов, продуктов для ИК и их обслуживание. Вследствие этого возникают странные диспропорции. Так, например: в ИК-33 (мужское исправительное учреждение строгого режима для отбывания наказания гражданами повторно совершивших преступление), входящее в объединение исправительных учреждений №33, более 80 человек состоят на различных должностях. На работы в промзону осужденные не выводятся. 33-человека находятся в ОСУС, то есть не работают совсем. Осужденные проживают в деревянных бараках разгороженных на небольшие помещения на 8-15 мест, в них чайные столики, электрические чайники, есть телевизоры и аквариумы с декоративными рыбками и другая «роскошь» (с разрешения руководства ИУ). Условия отбывания наказаний (в части внутреннего быта) в 2-х колониях-поселениях этого объединения значительно хуже, несмотря на меньшую тяжесть наказаний и режимных ограничений, а также полную занятость поселенцев. Кроме того, в КП не предусмотрены системы образования и профессиональной подготовки, нет клубов, мизерный библиотечный фонд, отсутствуют подписные издания, минимальны средства информирования (так, в КП-36 нет даже телевизора, а информационные листы не соответствуют современному законодательству), не используются по назначению КВР (КВР КП-3 занята под молельную комнату).

Постановка вопроса о качественном обеспечении человеческих потребностей отбывающих наказания в колониях-поселениях не кажется праздной (даже несмотря на то, что многое из перечисленного не отражается в законодательстве и в ведомственных распорядительных документах), если учесть, что срок пребывания здесь может быть определен гражданину в 5 и более (по совокупности наказаний) лет, то есть вполне сопоставим со сроками отбывания наказания в учреждениях более строгих видов режима.

Ценным подспорьем в КП и «режимных колониях» являются продукты, выращенные в подсобных хозяйствах. Вместе с тем, есть проблемы снабжения КП в Ольховке, возникают проблемы снабжения отдельными, предусмотренными нормами питания, продуктами (рыба). Частыми являются сезонные замены продуктов на консервы и крупы.

Практически во всех ИК, за исключением ИК-1, работа магазинов вызывает нарекания осужденных.   Типичны  жалобы  на  его  редкую  работу  (1-2  раза  в  месяц),  скудный  ассортимент, недостаточный объем доставляемых товаров, которых не хватает тем, кто в очереди оказался последним, а также на дороговизну.

В ИК-33 на момент посещения членами ОНК магазин не работал из-за ремонта.

Со слов администрации учреждений, осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, имеют возможность посещения гражданских магазинов в сопровождении сотрудников. Вместе с тем в адрес ОНК поступило обращение осужденного (КП-34), в котором он указывает об отсутствии возможности посещения магазина.

Условия поддержания социально-полезных связей (на примере исправительных учреждениях, расположенных в северных районах)

Перечисленные выше исправительные учреждения, расположенные в северных районах, имеют разную степень транспортной доступности. Прежде всего, это связано с удалённостью от центра и коммуникационных узлов, а также с состоянием дорог. От Перми до ближайших северных колоний (ОИК-2, г. Соликамск) более 200 км. На дорогу в один конец требуется до 4 часов. До наиболее отдалённых колоний (Вижай, Валай, Пильва, Ольховка, Верхняя Колва) расстояние даже от Соликамска превышает 200 км, причём дорога с асфальтовым покрытием обрывается за п. Ныроб, за г. Чердынь (в западном направлении на Кушмангорт), вскоре после г. Соликамск (в восточном направлении на поселки Сим и Красный берег). Большая часть пути пролегает по гравийным, грунтовым и сезонным дорогам. Проезд по грунтовым дорогам представляет определенные сложности в период весенней и осенней распутицы и в дождливую погоду летом в связи с неудовлетворительным состоянием дорог. Сезонные дороги функционируют в зимний период и непроходимы в другое время. Общественный транспорт до Соликамска ходит регулярно – автобус по расписанию не менее 10 рейсов в день в один конец. До Ныроба — 2 раза, до п. Сим и п. Красный берег и др. — по одному разу. В Верхнюю Колву (ИК-15), Вижай (КП-36), Ольховку (КП-26), Пильву (КП-19), общественный транспорт не ходит. Соответственно, до места назначения можно проехать только на вездеходе или на дрезине по узкоколейной железной дороге, или на лодке по реке.

Отдаленность и труднодоступность, безусловно, влияет на положение осужденных в ряде исправительных учреждений, создает сложности в реализации прав человека.

Вопросы (организации и материального обеспечения) проведения длительных свиданий решены практически во всех ИУ, за исключением КП-36. Вместе с тем, в части учреждений такие свидания могут проводиться только в определенное время — в соответствующий сезон или при благоприятных погодных условиях.

Как указывалось выше, в ряд населенных пунктов, в которых расположены учреждения исполнения наказаний, рейсовый общественный транспорт не ходит. Родственники осужденных поставлены перед необходимостью использования личного или наемного транспортного средства, что достаточно дорого.

От граждан, отбывающих наказание в этих учреждениях, поступают заявления о том, что иногда письма не доставляются или не отправляются адресату в течении длительного времени. Так, в КП-16 ОИК-15 п. Верхняя Колва, ранее почта направлялась через почтовое отделение г. Чердыни.  В  настоящее  время почта отправляется через почтовое  отделение г. Соликамска, поэтому отправка происходит примерно раз в месяц. Несмотря на это, со слов начальника учреждения, переписка осужденных с судами и жалобы отправляются в срок на попутном транспорте. Это касается и иных почтовых отправлений. В некоторых учреждениях крайне неустойчивая телефонная связь, а в КП-36 п. Вижай телефонная связь находится в распоряжении начальника учреждения и осуществляется через спутниковое соединение. Из-за этого дозвониться в учреждение (в том числе и по служебной надобности) бывает сложно, в некоторых случаях — практически невозможно. Даже при установлении соединения слышимость иногда настолько плохая, что передать сообщение попросту не удаётся.

В ответе ГУФСИН РФ по Пермскому краю от 02.11.2010 г. среди принципов организации воспитательной работы в КП с осужденными категории «А» акцентируется внимание «на сохранение и поддержание нормальных семейных отношений», однако средств для этого предоставляется совсем немного.

Сезонная доступность, территориальная удалённость в сочетании с трудностями почтовых сообщений и телефонных переговоров, с нашей точки зрения, отрицательно воздействует на устойчивость социально-полезных (читай — семейных отношений) связей осужденных.

Недостатки в реализации права на информацию

Под правом на информацию мы понимаем право на беспрепятственный доступ к государственным информационным ресурсам, право на получение информации, касающейся деятельности органов власти и местного самоуправления, государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, затрагивающей права и законные интересы граждан.

Право на информацию — право человека, причем его следует называть естественным правом, без которого невозможно развитие индивидуального потенциала, невозможны коммуникации. Достаточно часто названное право корреспондируется с правом на развитие, на поддержание социально-полезных связей, на образование, на защиту, на социальное обеспечение и др.

В условиях лишения свободы право реализуется с установленными ограничениями, которые вызваны необходимостью пресечения социально опасной деятельности и самим фактом изоляции большого количества людей, предполагающий особый порядок предоставления и передачи информации, а также выражения своего мнения.

УИК РФ содержит указание на «право на информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания, назначенного судом наказания». Предоставление такой информации является обязанностью администрации учреждения — ч.1 ст.12. Кроме того, осужденные могут обращаться с предложениями, жалобами, заявлениями в органы власти, местного самоуправления, общественные и международные организации — ч.4 ст.12. Нормы закона подробнее раскрываются в ведомственных актах, регламентирующих вопросы оформления помещений, организации приема, работу с жалобами (этому посвящен единственный в ведомстве административный регламент). На местах запросы осужденных проходят через спецотдел учреждения (кроме писем, направляемых в надзорные и судебные органы), средств на развитие информационных систем не предоставляется. Вследствие такого положения вещей сотрудники неправильно трактуют нормы, а лишение свободы сопрягается с информационной закрытостью. Вместе с тем, международное и национальное законодательство требуют очень щепетильного отношения к различного рода ограничениям этого права.

Традиционно остро ощущается потребность в специальной литературе. В библиотеках СИЗО и исправительных учреждений в наличии имеются отдельные сборники нормативных актов, часто устаревших и весьма потрепанных. При этом нормативная литература выдается на определенное время, в следственных изоляторах время пользования литературой в связи с повышенным спросом более ограничено. Иметь литературу в личном пользовании запрещено. Дефицитность названной литературы предполагает и неудовлетворенность спроса, влечет не выполнение нормы и нарушение права.

Мы также не найдем в библиотечном фонде учреждений и специальной тематической, справочной, методической литературы. На консультациях, которые проводят специалисты ОНК, осужденные задают вопросы, касающиеся разных отраслей права: жилищного, брачно-семейных отношений, гражданства и др. По-видимому, это обстоятельство также указывает на существующую и неудовлетворенную потребность в правовой информации. По нашим наблюдениям, очередь к консультантам выстраивается в тех исправительных учреждениях, которые они посещают достаточно регулярно, то есть там, где эта потребность поддерживается.

Следует признать, что система информирования в ИУ о порядке и условиях отбывания наказания построена. Но какая! Способы и средства, при помощи которых передается информация часто не могут не вызывать нарекания или облекаются в формы, унижающие человеческое достоинство. Так осужденные карантинного отряда в ИК-1 заучивали ПВР под присмотром старшего дневального, повторяя хором (человек 20) за осужденным, вслух читающим положения нормативного акта.

В каждом ИУ руководством учреждения и сотрудниками отделов по расписанию ведется прием осужденных. Журналы учета подтверждают это. Вместе с тем, содержание обращений показывает, что такой прием является частью организации деятельности самого учреждения. Но кто способен квалифицировано ответить на вопросы, выходящие за рамки деятельности учреждения? Достаточно часто приходится слышать о возможности осужденных обращаться в различные организации и к адвокатам. Это так, однако, не следует забывать, что право на информацию имеет позитивную природу и для государства является обязанностью по предоставлению информации. Как правило, в распоряжении сотрудника нет необходимого объема специальной литературы, у него нет современного оснащения для информирования. По-видимому, это обстоятельство оказывает влияние на возможность просветительской и разъяснительной работы. Особенно это важно, когда происходят существенные изменения в положении осужденных. Так, например, в ИК-40 вопрос об изменении порядка назначения диетпитания ВИЧ — инфицированным не был разъяснен последним. В результате членов ОНК просто «закидали» жалобами.

В ОИК-2\ИК-1, в ИК-35 и в некоторых других колониях много разнообразной текстовой стендовой информации (в ИК-22 — информации посвященной психологическому здоровью). Как правило, это выписки из УИК, ПВР, образцы ходатайств о помиловании, заявлений на УДО и других заявлений в адрес администрации учреждения. Вопросы оформления в ИУ регулируются ведомственным приказом, но это не означает полного учета возможности  пользования  этой  информацией.  На наш взгляд, такое предложение  визуализированной информации совершенно не усваивается, трудно практически использовать. Мы работаем обычно за столом, а не в коридоре. К тому же обычно стенды расположены очень высоко. Для того, чтобы сосредоточиться нужно экранированное изображение перед глазами, а не в отдалении. Поэтому подобные труды связаны скорее с оформлением помещения, а содержательная работа с информацией предполагает создание индивидуальных рабочих мест.

Среди текстов на стендах немало контактной информации о ведомственных, надзорных, судебных органах, УППЧ, ОНК. Не везде она регулярно обновляется (особенно в северных колониях, например в ОИК -33: ИК-33, КП-34, КП-36), что указывает: 1. на невнимание; 2. на незнание (может быть, персонал должен централизовано получать такого рода информацию); 3. игнорирование (например, информация о Европейском суде по правам человека — ИК11).

К сожалению, в исправительных учреждениях нет места, позволяющего сосредоточиться на работе с информацией (пожалуй, кроме школы и ПТУ для учащихся осужденных и на время занятий). Ни в библиотеках учреждений, ни в КВР нет серьезной обучающей, справочной литературы, периодики, нет столов.

С нашей точки зрения, совершенно непрозрачными повсеместно оказываются вопросы труда, в частности, учет рабочего времени и начисления заработной платы. В лучшем случае в ИК выходит расчетчик где ведет прием осужденных, но говорит только о сумме начисленной зарплаты. О том же можно узнать в магазине.

С другой стороны, члены ОНК сталкиваются с нарушением рассматриваемого права в части запрета на распространение персональной информации. Так, например, в ИК-1 в коридоре находится стенд с фотографиями осужденных, состоящих на профилактическом учете, являющихся нарушителями.

Уголовно-исполнительным кодексом РФ установлен порядок обращения осужденных с заявлениями, ходатайствами и жалобами в ведомственные, надзорные, судебные и иные органы власти, а также в органы местного самоуправления, международные и общественные организации. Используя установленный порядок, осужденные достаточно часто выражают свое мнение относительно положения в ИУ, состояния законности и сталкиваются с противодействием персонала ИУ и в отдельных случаях с преследованием за это. Члены ОНК получали жалобы на ИК-11, ИК-38, ИК-40, ФБЛПУ ОТБ-17.

Насыщенность Соликамского и Чердынского районов пенитенциарными учреждениями, большие расстояния между ними и населенными пунктами, в которых расположены надзорные и судебные органы, а также труднодоступность влияют на стиль и качество рассмотрения заявлений, жалоб и ходатайств. С точки зрения членов комиссии, осужденные в большой степени зависят от субъективного мнения персонала по ряду причин. Во-первых, в отдаленных учреждениях практически отсутствуют альтернативные средства доведения информации о различного рода злоупотреблениях (например, через родственников), кроме официальных почтовых отправлений, подвергающихся досмотру и цензуре. Без риска административного воздействия невозможно отправить жалобу в надзорные и судебные инстанции в запечатанном конверте, не подлежащем цензуре, так как по адресу, характеру ситуации, другим признакам (последствиям) несложно установить адресат этого обращения. Во-вторых, затягивание рассмотрения жалобы на незаконность помещения в ШИЗО приводит к необратимым последствиям. В-третьих, недоступность  юридической  помощи,  что и в обычной жизни  часто приводит к отказу судьи в принятии заявления. А здесь, в замкнутом и абсолютно просматриваемом и контролируемом пространстве, делает обращение в суд и отстаивание своих прав и интересов еще более недосягаемым.

Отчасти выводы подтверждаются статистикой ГУФСИН по ПК по рассмотрению жалоб из ОИК-2, 5, 11, 15, 19, 33 за 9 месяцев 2010 года: рассмотрено 9 обращений от граждан и осужденных, 6 из них удовлетворены.

Возникали также вопросы о законности изъятия персоналом ИК-2 документов, относящихся к уголовному делу осужденного, о выдаче осужденным постановлений прокуратуры и др. В нарушение Конституции РФ документы, разрешающие существенные ограничение прав человека и устанавливающие порядок действий персоналом учреждений, носят служебный характер и неизвестны осужденным гражданам, в отношении которых они применяются (например, инструкция по надзору, устанавливающая возможность и порядок проведения личного досмотра перед помещением в штрафные помещения).

Отсутствие современной системы реализации права на информацию делает невозможным отстаивание своих интересов и ставит человека в зависимость от обладателя информации, а система организации работы по информированию осужденных в ИУ практически не помогает в решении этого вопроса.

В качестве негативного момента следует отметить, что в ОНК поступали обращения от родственников осужденных по поводу отсутствия возможности связаться по телефону с учреждением, в котором отбывает наказание их родственник. Это касается отдаленных учреждений (ОИК — 33). Выход из подобной ситуации был найден руководством ИК-12. Силами персонала был создан сайт учреждения, где помимо полезной информации для родственников существует раздел «вопрос-ответ», в котором любой человек может задать вопрос руководству учреждения. Кроме того, ГУФСИН России по Пермскому краю принимаются меры к оборудованию исправительных учреждений системой «Видеосвидание», предназначенной для организации видеопереговоров родственников и близких с осужденными.

Членами ОНК регистрируются жалобы родственников о том, что сложно получить сведения о состоянии здоровья больных осужденных, о том, где находятся этапируемые осужденные.

Нарушение права на охрану здоровья заключенных и оказание им медицинской помощи

В течение 2009—2010 гг. Пермский региональный правозащитный центр и ОНК дважды посетили больницу ПВК, стационар медицинской части ФБУ ИЗ-59/1- 4 раза, по одному разу медицинскую часть ФБУ ОИК-11 ИК-4, медицинскую часть ФБУ ИК-38 и медицинскую часть ФБУ ИК-30, дважды — больницу ФБУ ИК-28, трижды — больницу ФБУ ОИК-11 ИК-11, ФБЛПУ ОТБ-17 — 3 раза, дважды — ФБЛПУ ОТБ-7, а также локальный участок амбулаторного лечения больных туберкулезом ФБУ ИК-9. Были выявлены следующие нарушения:

  • ветхость отделений в лечебных корпусах, помещениях, где проживают больные осужденные, необходимость их капитального ремонта;
  • отсутствие лицензирования отдельных видов медицинской помощи, отсутствие квалифицированных специалистов, препаратов, и оборудования;
  • почти во всех медицинских учреждениях превышен лимит наполняемости, в связи с этим возникает проблема качественного оказания медицинской помощи осужденным;
  • неудовлетворительное функционирование отопительной системы и систем энерго- и водоснабжения, что приводит к неэффективному лечению и заболеваниям других осужденных;
  • несоответствие температурного режима в лечебных корпусах, помещениях, где проживают больные осужденные, санитарным нормам (отопление, дополнительное обмундирование, дополнительные одеяла и др.);
  • в некоторых учреждениях сложилась практика отказа в принятии передач с лекарственными препаратами, передаваемых родственниками осужденных;
  • обеспечение горячим водоснабжением, включая возможность принять душ между периодами помывки в бане;
  • проблема применения дисциплинарных наказаний в лечебных учреждениях, с точки зрения соблюдения постельного режима (в некоторых учреждениях тяжело больные осужденные содержаться в штрафных помещениях на общих основаниях);
  • высокая смертность, плохое взаимодействие с гражданскими лечебными учреждениями в решении вопросов экстренной транспортировки, проведения операций и лечения, оказания платных медицинских услуг;
  • представление осужденных к освобождению в связи с болезнью производится строго по формальным основаниям. В случаях длительного тяжелого состояния больного при отсутствии какого-либо необходимого признака, предусмотренного Постановлением Правительства РФ №54 от 06.02.2004 г., больной не представляется к освобождению;
  • проблема получения дополнительной специализированной медицинской помощи в ЛПУ ГУФСИН по ПК либо в медучреждениях системы здравоохранения.

Крайним проявлением нетерпимости, сопоставимым с жестоким обращением, является запрет находящимся на стационарном лечении больным осужденным пользоваться спальными местами в дневное и вечернее время в штрафных помещениях ГЛПУ-17. Необъяснимым является и привлечение к дисциплинарным наказаниям больных осужденных, которые прилегли на кровать в неурочное время, так как не смогли получить на это разрешения, потому что утренние обходы врачом не проводятся из-за отсутствия охраны. Конечно же, в больницах УИС Пермского края существуют и другие, основанные на гуманитарном праве подходы.

Право больного осужденного на полную информацию о характере медицинского вмешательства и состоянии своего здоровья реализуется не полностью. Так, он не может получить на руки копии медицинских документов, что предусмотрено Федеральным законом «Об основах охраны здоровья». Тем самым затрудняется реализация права на обращение к гражданскому специалисту за консультацией.

Кроме того, одной из проблем медико-санитарного обеспечения осужденных является отсутствие в ряде исправительных учреждений лицензий. Так, в нарушении требований п.5 ст.101 УИК РФ, п.96 ст.17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», исправительные учреждения ФБЛПУ ОТБ-17, КП-3, КП-8 на сегодняшний день осуществляют медицинскую деятельность при отсутствии соответствующих лицензий.

Учреждение КП-39, КП-31,ИК-40 и ПВК не имеют лицензии на экспертизу временной утраты трудоспособности.

Еще одной немаловажной проблемой является выделение материальных средств исправительным учреждениям края на закупку медикаментов и расходного материала. Так, проверкой, проведенной прокуратурой Пермского края исправительных учреждений в 2010 г., финансирование составило 44% от необходимой потребности.

С нашей точки зрения, большинство проблем являются следствием недостаточного финансирования лечебно-профилактических учреждений Уголовно-исполнительной системы и недобросовестностью персонала учреждений.

Медицинское обеспечение исправительных учреждениях, расположенных в северных районах

Во всех объединениях есть санчасти с определенным количеством коек для стационарных больных. Заявки учреждений на обеспечение лекарственными средствами и стандартным медицинским оборудованием, по словам персонала, выполняются ГУФСИН РФ по Пермскому краю в полном или близком к тому объеме. Вместе с тем, в нетипичных медицинских случаях, требующих дорогостоящих лекарственных препаратов, вопрос о их приобретении персонал решает за счет родственников осужденных, а при отсутствии родственников обращается в медуправление или решает проблему другими способами.

В некоторых случаях в учреждениях не хватает врачей-специалистов. Так, в ИК-19 около года вакантна ставка врача-стоматолога.

При необходимости глубокой диагностики и в других сложных случаях осужденных отправляют в межрайонную больницу ИК-9 г. Соликамск по наряду на этапирование, согласованному с медицинским управлением ГУФСИН. По-видимому, система срабатывает не всегда. В санчасти ИК-19 находятся двое больных с психическими расстройствами, которые в соответствии с показаниями должны находится в психиатрическом стационаре или в психиатрическом отделении ИК-9. В КП-36 на прием пришел осужденный с переломом плеча, с жалобой на отсутствие должной медицинской помощи. Этот же осужденный обращался к членам ОНК в 2009 году в ТПП ОИК-2, тогда начальник учреждения заверил нас в срочном решении вопроса, который так и не был решен. Осужденный же отправлен за 260 км. по изматывающей ухабистой дороге, в место, где такой помощи ему точно никто оказать не сможет.

В колониях-поселениях оборудованы в основном фельдшерские пункты. Они недостаточно оснащены медицинской техникой, возникают проблемы и с лекарственным обеспечением. Флюорографию осужденные проходят раз в год, когда приходят оборудованные соответствующей техникой машины, что в условиях севера увеличивает риски заболевания туберкулезом.

В связи с удаленностью некоторых колоний в случае возникновения срочной медицинской помощи появляются сомнения в возможности ее предоставления. Нельзя исключать возникновение ситуации, когда отсутствие срочной медицинской помощи может привести к тяжёлым последствиям. Такой случай имел место с бывшим сотрудником КП-36, который умер в дороге.  Неслучайно  это  произошло  именно здесь, несмотря на удаленность колонии, у нее нет своих транспортных средств. При возникновении внештатных ситуаций начальник учреждения довозит больных на своей машине.

Проблемы труда в исправительных учреждениях

Уголовно-исполнительный кодекс рассматривает труд в качестве основного средства исправления осужденного. Поэтому право на труд для осужденного превращается в обязанность трудиться. Закон детально регламентирует формы использования труда осужденных. Это, прежде всего, собственные производства учреждений, исполняющих наказания. Кроме того, они могут привлекаться к труду на объектах предприятий, не входящих в уголовно — исполнительную систему и расположенных как на территории исправительных учреждений, так и за их пределами. Отбывающие наказание могут выполнять хозяйственные работы по содержанию мест лишения свободы.

Но труд в системе исполнения наказания, сведенный к обязанности выполнения работ по приказу сотрудника учреждения, утрачивает свое социализирующее значение и трансформируется в свою противоположность, то есть провоцирует отказ от исполнения работы, так и выполнения иных возложенных на осужденного обязанностей. Поэтому важно, чтобы деятельность для осужденного ассоциировалась не только с наказанием, но и с осознанием своих прав. Труд в исправительных учреждениях, как нигде, должен рассматриваться в качестве системы отношений, гарантирующей занятость или пособие по безработице, 40-часовую рабочую неделю, справедливое вознаграждение, охрану труда и возмещение причиненного вреда в случае травмы, отдых, возможность получить профессию, возможность начать новую жизнь после освобождения. К сожалению, исправительная система часто акцентирует внимание не на этих принципах, а трудовая сфера в ИУ является одной из самых конфликтных, подрывающих доверие к праву.

Важнейшей проблемой правового регулирования труда осужденных в исправительных учреждениях является проблема определения правовой природы данных отношений. Принято считать, что отношения, возникающие в результате привлечения к труду осужденных, регулируются уголовно-исполнительным законодательством, а, следовательно, являются отношениями уголовно-исполнительными, а не трудовыми. В связи с этим возникают неясности, как быть с регулированием вопросов, которые прямо не прописываются УИКом, и нет отсылки на действия в этой части норм Трудового Кодекса. При освобождении двойственность природы отношений приводит к дискриминации лиц, отбывших наказание, при назначении пособий, например, по безработице.

На наш взгляд, более правильно и целесообразно исходить из трудовой природы отношений по привлечению осужденных к трудовой деятельности. Это также позволило бы более последовательно отнестись к вопросам контроля над трудовыми правами, охраны труда, установления более справедливой заработной платы.

В 2010 году было трудоустроено 27,7% осужденных (от среднесписочной численности), что несколько больше среднероссийского показателя (22,0%). Если же иметь в виду, что основным средством исправления охвачено меньше трети пенитенциарного населения, то приведенные показатели должны быть признаны ничтожно малыми. Представляется, что реальные показатели занятости еще ниже. Так, судя по незначительным нормам выработки, часть осужденных (особенно разнорабочих), работающих на объектах хозяйственного обслуживания, занята неполный рабочий день.

Кроме того, одной из проблем, выявленных ОНК при посещении исправительных учреждений, является неосведомленность осужденных с составными частями заработной платы, причитающейся им за соответствующий период, о размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Информирование осужденных в учреждениях по этому вопросу происходит на личном приеме, который проводится работниками бухгалтерии учреждения. Чаще же осужденные судят о размере своей заработной платы по сумме денежных средств, имеющихся на их лицевом счету, когда отовариваются в магазине учреждения. Оплата труда осужденных регулируется ст. 105 УИК РФ. Но в данной статье, как и в УИК в целом, не указано, каким образом происходит уведомление работающих осужденных о размере начисленной заработной платы. Вместе с тем, в ч.1 ст.105 УИК РФ указано, что осужденные имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством РФ о труде. Следовательно, при обращении к положениям Трудового кодекса РФ, к данным вопросам мы можем применить ст.136, в которой говорится о том, что при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем.

На сегодняшний день наиболее остро нуждается в правовой регламентации вопрос низкой заработной платы осужденных и соотношения ее с МРОТ. Применяемая сегодня тарифная сетка оплаты труда осужденных устанавливает оклад работника существенно ниже размера МРОТ. Колонии вынуждены устанавливать специальную доплату до МРОТ, что не предусмотрено системой оплаты труда и не может быть признано справедливым. Кроме того, при отсутствии собственных средств учреждения часто оказываются вынужденными идти на нарушения прав работников и доплату не начисляют. Отсутствие четкого правового регулирования вопроса заработной платы провоцирует нарушение закона.

Заработная плата осужденного зависит от полностью отработанной нормы рабочего времени, выполнения установленных заданий и норм выработки. Комплексные и индивидуальные нормы выработки устанавливаются сотрудниками отделов организации труда и заработной платы, которые используют несколько сборников межотраслевых и типовых норм выработки по большей части еще советского времени. Вместе с тем, в ОНК поступают жалобы о невозможности выполнения установленных норм выработки (ОИУ-2 и др.) и на значительные переработки (ИК-32, 28 и др.). В ИУ установлен режим 6-дневной рабочей недели, при этом рабочий день составляет 6 часов 40 минут. Часто осужденные удлиняют продолжительность рабочего дня, для того чтобы выполнить установленные нормы выработки, до 8-12 и даже до 18 часов в сутки, со слов самих осужденных. Анализ произвольно выбранных расчетных ведомостей, проведенный членами ОНК в ИК-22, КП-16, также указывает на невыполнение осужденными норм выработки. Причем это имеет массовый характер. Так, ни на одном листе расчетных ведомостей мы не обнаружили стопроцентного выполнения, но часто встречали отметку о 2,5 и более процентах выполнения установленной нормы осужденными, которые трудоустроены разнорабочими. Конечно же, речь не может идти о простой лености. Более вероятными представляются объяснения, связанные с большим объемом самой нормы, либо с фактами учета/не учета рабочего времени, либо с вынужденным простоем, который не оплачивается работодателем.

Нарушения, связанные с применением к заключенным мер дисциплинарного характера

Одним из типичных нарушений при наложении дисциплинарных взысканий является соразмерность наказания. Например, при посещении с общественным контролем ФБУ ИК — 28 (женская колония) ГУФСИН России по Пермскому краю, при обходе штрафного изолятора на выборочном опросе 3 из 4 осуждённых пояснили, что ранее они дисциплинарным взысканиям не подвергались. По усмотрению членов Общественной наблюдательной комиссии Пермского края были выбраны для ознакомления дисциплинарные материалы на осуждённую М., содержавшуюся в камере № 0, и осуждённую К., содержавшуюся в камере № 1.

При ознакомлении с дисциплинарным материалом в отношении М. было установлено, что ранее она действительно не подвергалась дисциплинарным взысканиям. Наложено взыскание в виде 15 суток ШИЗО за членовредительство. Имеет неустойчивую психику.

При ознакомлении с дисциплинарным материалом в отношении К. было установлено, что ранее она действительно не подвергалась дисциплинарным взысканиям. Наложено взыскание в виде 15 суток ШИЗО за оскорбления, высказанные в адрес другой осуждённой.

Приведённые выше данные свидетельствуют о том, что дисциплинарные взыскания в отношении осуждённых в Учреждении применяются без надлежащего учёта требований ч.1 ст.117 УИК РФ, согласно которым при применении мер взыскания к осуждённому учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осуждённого и его предыдущее поведение, а налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Вместе с тем имеются серьёзные сомнения в отношении наличия в деянии осуждённой М. всех необходимых признаков нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которое в соответствии с ч.1 ст.115 УИК РФ может быть применено дисциплинарное взыскание

Достаточно распространенным нарушением, с нашей точки зрения, является помещение в ШИЗО больных людей.

Например, при посещении ОНК ФБЛПУ ОТБ—7 ГУФСИН России по Пермскому краю нами были изучены медицинские документы осужденного К. Осужденный К. в местах лишения свободы с 1998 г., заболел туберкулезом в 2003 г.; с 2006 г. заболевание начало прогрессировать; с октября 2008 г. состояние стабильно тяжелое (высокая температура тела от 36,4 до 39, слабость, одышка, кашель, кровохаркание, дефицит массы тела, вес 45 кг при росте 170 см.) — ДС: фиброзно-кавернозный туберкулез обоих легких, множественная лекарственная устойчивость, МБТ+, Гепатит С, ВСД, синусовая тахикардия, диффузные изменения почек, хронический обструктивный бронхит. Ещё 23.07.2008 г. осужденный был освобожден из ШИЗО по состоянию здоровья из-за возникновения кровохаркания.

В 2009 г. состояние стабильно тяжелое. 20.03.2009 г. за грубость в отношении медицинского персонала водворен в ШИЗО на 15 суток. Освобожден 04.04.2009 г. В ШИЗО состояние стабильно тяжелое. Температура тела за 15 суток от 37,2 до 38, тахикардия, низкое давление, 23.03.2009 г. фиксировано кровохаркание, хрип. По выходе — 10.04.2009 г. — состояние тяжелое, больной не ходит. С 22.04.2009 г. температура тела  стабильно 38-39, отеки конечностей, бледен, истощен, недостаток питания 3 степени.

Сам обратился с ходатайством об освобождении 12 мая 2009 г. Материал направлен в Губахинский городской суд 13.05.2009 г. Освидетельствование для представления к освобождению в связи с болезнью — 18.05.2009 г. Смерть — ночью 02.06.2009 г. до суда.

Ненадлежащие условия содержания в штрафных помещениях. Во многих из перечисленных выше исправительных учреждениях условия содержания в штрафных помещениях не отвечают установленным нормативным требованиям. Наиболее часто встречающимися являются следующие нарушения: недостаточность освещения, недостаточность принудительной и естественной вентиляции, оборудование штрафных помещений бачками с питьевой водой, не соблюдается температурный режим, санузлы не оборудованы в соответствии с требованиями приватности. Многие помещения штрафных изоляторов требуют капитального ремонта. При содержании в ШИЗО осужденным часто не разрешают пользоваться письменными принадлежностями, забирают предметы личной гигиены, теплую одежду меняют на форму х/б.

Применение к заключенным физической силы и специальных средств

При общественном контроле в 1-м полугодии 2009 г. Общественной наблюдательной комиссией Пермского края (далее — ОНК) была получена информация, свидетельствующая о том, что в ФБУ ОИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее — ОИК-11) имеет место неблагоприятная ситуация с соблюдением прав человека.

Указанная информация была получена ОНК в процессе общественного контроля, проводившегося в ОИК-11 06.04.2009 г., 07.04.2009 г., 10.06.2009 г., путём непосредственного наблюдения, бесед с осуждёнными и сотрудниками ОИК-11, ознакомления с документами, а также посредством сообщений, поступивших в ОНК по телефону.

Наиболее серьёзную озабоченность вызывают поступившие в ОНК сведения о случаях физического насилия в отношении осуждённых. А именно, за первое полугодие 2009 г. в ОНК поступили сообщения о 12 случаях применения физического насилия в отношении осуждённых. Из них согласно упомянутым сообщениям 9 случаев имели место в ИК-4 ОИК-11, 3 — в ИК-11 ОИК-11. В 10 случаях речь шла о применении физического насилия со стороны сотрудников исправительного учреждения, в 2 случаях (ИК-11 ОИК-11) — со стороны осуждённых, работающих в исправительном учреждении на соответствующих должностях (завхоз, дневальный).

По всем указанным выше сообщениям о случаях применения физического насилия в отношении осуждённых были инициированы проверки в порядке УПК РФ, а по части из этих сообщений проверки также были проведены и членами ОНК с выездом в ОИК-11. Во всех случаях, по которым на сегодняшний день проверочные мероприятия уже проведены и ОНК стали известны их результаты, подтвердились факты получения телесных повреждений соответствующими осуждёнными, что уже само по себе вызвает озабоченность, поскольку, как минимум, указывает на высокий уровень травматизма среди осуждённых в ОИК-11. Также во всех, уже проверенных случаях, подтвердились и факты применения сотрудниками ОИК-11 физической силы и специальных средств в отношении осуждённых, что свидетельствует о довольно широком распространении в ОИК-11 практики «силового воздействия» на осуждённых.

Вместе с тем, полученные на сегодняшний день из следственных органов постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные по итогам проверок, проведённых в порядке УПК РФ, не убеждают ОНК в том, что соответствующих фактов неправомерного применения физической силы и специальных средств в отношении осуждённых не было, а установленные факты применения физической силы и специальных средств были законны. По мнению ОНК, проведённые проверки односторонни и неполны, а вынесенные по их результатам постановления, по меньшей мере, необоснованны, в связи с чем на сегодняшний день принимаются меры по отмене некоторых из этих постановлений.

Яркий пример представляет собой ситуация с проведением проверки по сообщению о случаях применения сотрудниками ИК-4 ОИК-11 специальных средств в отношении осуждённых А., Г., Б., А., М. и Ф. Итоговое постановление следователя Чердынского МРСО СУ СК при прокуратуре РФ по Пермскому краю основывается исключительно на документах, подготовленных и предоставленных заинтересованными сотрудниками ОИК-11, из которых следует, что каждый из указанных осуждённых доставлялся в дежурную часть ИК-4 ОИК-11, отказывался от проведения полного личного обыска, оказывал злостное неповиновение, в том числе отталкивал сотрудников ИК-4 ОИК-11 и вырывался, после чего к нему применялось специальное средство (резиновая палка).

Проанализированные ОНК сведения о фактах применения специальных средств (резиновых палок) к осуждённым, даже если исходить из тех данных, которые предоставляются самими сотрудниками ОИК-11, по мнению ОНК, указывают на то, что при применении резиновых палок сотрудники ОИК-11 не в полной мере выполняют требования п.2 ч.4 ст.28 и ч.1 и ч.2 ст.30 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В заключение приведённого анализа необходимо отметить, что количество сообщений о фактах неправомерного применения физической силы и специальных средств, поступивших в течение 1-го полугодия 2009 г. в ОНК из ОИК-11, превышает число аналогичных сообщений из других исправительных учреждений Пермского края вместе взятых, что само по себе, по мнению ОНК, довольно симптоматично.

09.08.2009 г. к нам по телефону поступило сообщение об очередном избиении ряда осуждённых в ИК-11 сотрудниками данного исправительного учреждения. В связи с этим нами была инициирована проверка по сообщению о преступлении, и по итогам этой проверки следователем Чердынского МРСО СУ СК при прокуратуре РФ по Пермскому краю 21.08.2009 г. было возбуждено уголовное дело по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ в отношении заместителя начальника колонии по охране ИК-11 ОИК-11 м-ра вн. сл. Ассанова А.Л. 11.11.2009 г. в отношении указанного должностного лица Чердынским райсудом был постановлен приговор, которым было установлено, что днём 08.08.2009 г. м-р вн. сл. Ассанов А.Л., находясь в состоянии алкогольного опьянения, при отсутствии законных оснований для применения физической силы и специальных средств избивал двух осуждённых-поселенцев, нанося им удары руками, ногами, а также деревянной битой. При этом здоровью одного из потерпевших был причинён вред средней тяжести (было сломано ребро).

02.02.2010 г. в ОНК по телефону от лица, пожелавшего сохранить конфиденциальность в связи с опасениями за личную безопасность, поступило сообщение о том, что в утреннее время 02.02.2010 г. в одном из прогулочных двориков ЕПКТ ИК-11 ФБУ ОИК-11 сотрудником   ИК-11   по  фамилии   Ильясов  и  завхозом  ЕПКТ  были  избиты  шестеро  содержавшихся в ЕПКТ осуждённых, в том числе Г., М., А. Нами было направлено сообщение о преступлении в Чердынский МРСО СУ СК при прокуратуре РФ по Пермскому краю. 13.02.2010 г. по итогам проверки указанного выше сообщения о преступлении следователем Чердынского МРСО СУ СК при прокуратуре РФ по Пермскому краю было вынесено постановления об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления в действиях сотрудников ИК-11. Здесь следует отметить, что обстоятельства происшествия в значительной мере аналогичны тем, которые имели место 14-17 мая 2009 г. в ИК-4.

Также, физическая сила продолжает несоразмерно применяться в ТПП ФБУ ОИК-2 ИК-1 и ФБУ ИК -12.

Еще одна проблема – отказ в фиксации телесных повреждений медицинскими работниками исправительных учреждений, что во многих случаях делает невозможным разбирательство по многим сообщениям о преступлениях.

В целом складывается впечатление, что физическая сила и специальные средства зачастую применяются не в качестве мер обеспечения безопасности, а в качестве карательных мер и мер устрашения, восполняя недостатки в организации воспитательной работы.

Принимаемые меры

С другой стороны, принятые ГУФСИН по Пермскому краю меры привели к снижению обращений осужденных в ПРПЦ и ОНК по этим вопросам. Так, в частности, информация содержащаяся в заключении «О результатах посещения учреждений наблюдательной комиссией ФБУ ОИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю», рассмотрена на коллегии ГУФСИН, начальники учреждений предупреждены о персональной ответственности за применение специальных средств и физической силы, им вменено в обязанность ежеквартально в рамках служебной подготовки проводить занятия о порядке их применения. Дано распоряжение о проверке законности и правомерности всех фактов применения физической силы и спец.средств Управлением безопасности ГУФСИН.

В 2010 г. ГУФСИН России по Пермскому краю отмечено снижение применения специальных средств на 44.5 %, до 130 случаев, количество применения физической силы составило 124 случая.

Результатом проведения общественного контроля ФБУ ИЗ-59/2 ГУФСИН России по Пермскому краю, стало: минимизация количества замен свежих продуктов питания консервированными; санитарный узел в помещении карцера приведен в соответствии с требованиями приватности; произведена замена санитарной техники в санпропускнике.

В ФБУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю, ОНК был получен обстоятельный ответ на замечание о практике недифференцированного подхода к назначению дисциплинарных наказаний. Для решения проблемы несоблюдения норм жилой площади в связи с превышением лимита численности осужденных женщин, получено распоряжение о прекращении поступления осужденных женщин из УФСИН Ханты-Мансийского АО и Омской области. Проведена работа по вводу дополнительных жилых помещений отрядов №15,16 на 170 человек. Устранено отклонение температурного режима.

Значительные изменения материально-бытового характера предприняты в Пермской воспитательной колонии. Отремонтированы помещения столовой, ДИЗО, СУС. В жилых помещениях проведен капитальный ремонт с изменением планировки общежитий. Воспитанники проживают в помещениях меньшей наполняемости, что в большей степени способствует реализации права на неприкосновенность частной жизни. Кроме того, администрацией учреждения предпринимаются усилия по занятости подростков, в том числе, в летний период, в том числе, с выездами за пределы учреждения. Работа учреждения обсуждалась на заседании Общественного совета при ГУФСИН по Пермскому краю, с участием членов ОНК и на Круглом столе, проведенном по инициативе ОНК.

В связи с обобщением практики работы и состояния сан.частей учреждений и ЛПУ, было проведено заседание Общественного совета при ГУФСИН России по Пермскому краю с участием членов ОНК, на котором были отмечены недостатки организации лечебно-профилактической работы и обеспечения медикаментами, и сформулированы рекомендации по устранению недостатков. ГУФСИН России по Пермскому краю проведены ряд проверок состояния лечебных учреждений, проведены кадровые перестановки, ряд начальников медицинских частей привлечены к дисциплинарной ответственности. С точки зрения ОНК, руководство ГУФСИН России по Пермскому краю серьезно подошло к решению указанных проблем и предприняло ряд мер по ремонту и устранению недостатков в деятельности медицинских подразделений и лечебных учреждений ГУФСИН. Так, был проведен ремонт в больнице ОИК-11; предпринято строительство жилого помещения ОТБ -17, там же проводятся работы по установке дополнительного котла, там же решен вопрос о поставках молочной продукции по диетической норме больным туберкулезом; отремонтированы больничные камеры СИЗО-1, ИК-28.

Кроме того, на совещании у начальника ГУФСИН России по Пермскому краю с членами ОНК обсуждалась неправомерная практика помещения больных осужденных в ФБЛПУ-17 и ФБЛПУ -7, показатели смертности и практика непредставления к освобождению в связи с тяжелыми заболеваниями в ФБЛП-7. Организована совместная с ГУФСИН проверка, которая подтвердила ненадлежащую работу учреждений. Однако, руководством ЛПУ выводы по итогам проверки оспариваются.

Однако, остается большой объем проблем, связанных с лечением и охраной здоровья (высокая смертность, рост количества случаев заболевания туберкулезом и т.д.).

Летом 2010 г. в наиболее жаркий период проводилась проверка условий в камерах СИЗО-1. Администрацией учреждения предпринимаются достаточные меры для проветривания камер, включая возможность пользоваться собственными вентиляторами.

Руководством ИК-12 создан сайт учреждения, где помимо полезной информации для родственников существует раздел «вопрос-ответ», в котором любой человек может задать вопрос руководству учреждения. ГУФСИН России по Пермскому краю принимаются меры к оборудованию исправительных учреждений системой «Видеосвидание», предназначенной для организации видеопереговоров родственников и близких с осужденными, а также обеспечению учреждений информационно-правовыми системами.

Достаточно часто решение вопросов происходит во время итоговых встреч с руководством учреждений. Так, во время общественного контроля ОИК-2 ГУФСИН России по Пермскому краю 12-13 августа 2010 г. с начальником объединения обсуждены вопросы   ветхого   состояния   жилого  корпуса   КП-3,  направления  на  лечение  двух  осужденных находящихся в ПКТ и ЕПКТ, положение в карантинном отряде, пересмотра некоторых норм выработки.

По инициативе членов комиссии были проведены 2 совместных заседания Общественного совета при ГУФСИН России по Пермскому краю и ОНК посвященные состоянию соблюдения права на информацию в ИУ и вопросам неравенства осужденных, сформулированы рекомендации.

Вопросы, связанные с трудовой деятельностью осужденных требуют продолжения изучения.

Таким образом ОНК за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания Пермского края сталкивалась с различными нарушениями прав человека, грубейшими из которых, безусловно, является неправомерное применение физической силы и спец.средств, несоразмерность применения дисциплинарных наказаний, а также нарушение права на охрану здоровья. В соответствии с сообщениями и заключениями ОНК, ГУФСИН по Пермскому краю и подчиненными подразделениями принимаются меры, направленные на устранение отмеченных нарушений прав человека. К сожалению, не все из них имеют исчерпывающий характер.

Утверждено на заседании Общественной наблюдательной комиссии Пермского края

Председатель ОНК Пермского края С.В. Исаев       

Гражданский контроль мест лишения свободы

Дополнительно

Практическое пособие для членов общественных наблюдательных комиссий / Сост. С.М. Шимоволос, В.Е. Карастелев, Н.А. Таганкина. – 2-е изд., дополн. и перераб. – М.: Моск.

Хельсинк. группа, 2012. – 196 с. – Режим доступа: http://www.mhg.ru/files/012/onk2012.pdf 

Наставление по осуществлению общественного контроля за местами отбытия административного ареста / Сост. А.В. Бабушкин, А.В. Маяков. – М.: МОБПО «Комитет за гражданские права», 2014. – 56 с. – Режим доступа: https://drive.google.com/file/d/0Bz1n2XxSFH4jazRGUlN5TGxjaUtkdGlNSlAwQjhXR2FkWmpV/edit

Материалы «Российского тюремного журнала» // Межрегиональная общественная благотворительная правозащитная организация «Комитет за гражданские права». – 2007-2012. – Режим доступа: http://civilsociety.su/stranichka-rossijskogo-tyuremnogo-zhurnala

Материалы Российского Вестника общественного контроля // Межрегиональная общественная благотворительная правозащитная организация «Комитет за гражданские права». – 2007-2012. – Режим доступа:  http://civilsociety.su/stranichka-rossijskogo-vestnika-obshchestvennogo-kontrolya


Большой сборник гражданского контроля: пермский опыт и технологии. – Пермь: Фонд «Гражданское действие», 2015

Сборник издан Фондом «Гражданское действие», включенным распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05.08.2015 г. в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.