Гражданский контроль продавцов вредных привычек

Пермская гражданская палата > Наш опыт > Гражданский контроль > Гражданский контроль продавцов вредных привычек

Ольга Кочева

 Положительные изменения по результатам акции гражданского контроля за соблюдением запрета продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним

Пермская гражданская палата,

Пермский интеллектуальный клуб «IGC»

2005 год.

В июле 2005 года по инициативе Пермской гражданской палаты с активным участием молодежной организации Пермский интеллектуальный клуб «IGC» был проведен первый этап гражданского контроля за соблюдением запрета продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним г. Перми. Цель акции – проверить, насколько действенен упомянутый запрет. Семь членов клуба в возрасте от 13 до 16 лет, не пьющие и не курящие, прошли по супермакетам и магазинам Перми, покупая пиво, водку, сигареты… В течение 5 часов юные общественные контролеры разделились на две группы и произвели контрольные закупки в центре Перми в 31 торговых точках, в т.ч. в 23 магазинах и супермаркетах и в 8 торговых павильонах и киосках. Подростков сопровождали сотрудники Гражданской палаты, которые непосредственно в покупке алкоголя и сигарет участия не принимали. Результат превзошел все ожидания. Из 31 магазинов только в 8-ми подросткам отказали в приобретении спиртного или сигарет. Причем, контрольная группа более старших подростков 15-16 лет вообще не получила ни одного отказа.

Ситуация говорила сама за себя – надо что-то делать! Организаторами было принято решение ограничиться исключительно просвещенческими мерами и не использовать имеющуюся информацию для привлечения к административной ответственности нарушителей запрета. Пермская гражданская палата развернула широкую программу просветительских мероприятий, непосредственно направленных на продавцов, менеджеров и владельцев торговых предприятий Перми:

  • Направила руководителям торговых точек, в которых имели место нарушения правил продажи, увещевательные письма с обращением к сознательности и совести пермских предпринимателей и продавцов.
  • Разослала свыше 150 увещевательных писем с тем же обращением руководителям продовольственных магазинов и специализированных алкогольных магазинов города.
  • Распространила в торговых точках города с помощью 40 ОТОСов и 5 общественных организаций около 4 000 экземпляров спецвыпуска газеты «Личное дело» с опубликованным списком магазинов-«нарушителей».

Ноябрь 2005 года стал месяцем второго этапа акции гражданского контроля. Рейды этого этапа были призваны выявить, насколько эффективны меры гражданского контроля и гражданские просветительские мероприятия с точки зрения стимулирования персонала торговых предприятий к соблюдению правил, запрещающих продажу алкогольных напитков и табачных изделий несовершеннолетним. По итогам ноябрьской акции гражданского контроля было зафиксировано снижение продажи несовершеннолетним «крепких алкогольных напитков» на 55% (т.е. число случаев продажи водки и вина подросткам сократилось в 3 раза: с 82% до 27%). Ни один специализированный магазин не продал детям вино. Подростки смогли купить хоть что-нибудь запрещенное в каждом магазине на 18% реже. Но изменилось не всё: девушки 15-16 лет не получили ни одного отказа в продаже алкоголя и сигарет. Алкогольные коктейли и пиво продавали почти повсеместно. В случае отказа в продаже алкоголя сигареты продавали с легкостью.

Еще одним результатом акции стала активизация общественного внимания к проблеме. Органы власти, реагируя на публикации в СМИ, проводили свои ведомственные и межведомственные обсуждения вопросов ужесточения мер к нарушителям. Крупные торговые сети обратились к общественникам за описанием технологии гражданского контроля с намерением проводить собственные контрольные закупки.  В результате «лед тронулся», начали происходить  изменения в практике работы продавцов. Продавать алкоголь подросткам постепенно переставало быть нормальным и для обычных людей и для работников торговли.

 Источники:

Сайт Пермской гражданской палаты:

http://www.pgpalata.ru


Контакты:

Пермская гражданская палата,

председатель – Аверкиев Игорь Валерьевич: palata@pgpalata.org

Пермский интеллектуальный клуб «IGC»,

Летягин Андрей Владимирович: andrelet@yandex.ru

Гражданский контроль запрета продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним

Описание технологии

Гражданская технология «Гражданский контроль запрета продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним»

 Пермская гражданская палата

2005 год

Введение в технологию

В июле и ноябре 2005 года Пермская гражданская палата в содружестве с молодежным интеллектуальным клубом «IGC» провели в Перми гражданский контроль за соблюдением запрета продажи несовершеннолетним алкогольной, табачной продукции и пива. Результаты первого гражданского контроля показали, что практика продажи несовершеннолетним алкогольной, табачной продукции и пива является повсеместной. Меры «общественного воздействия» (кампания в СМИ, обнародование списка торговых точек, продающих алкоголь подросткам; рассылка «увещевательных писем» руководителям магазинов и торговых сетей, распространение среди продавцов и кассиров вино-водочных отделов специального выпуска газеты «Личное дело» и т.д.), предпринятые гражданскими активистами по итогам первой акции, были эффективны. При повторной акции гражданского контроля продажа «крепких алкогольных напитков» подросткам снизилась на 55%. Руководство одной из торговых сетей Перми предложило гражданским активистам провести совместную акцию контроля запрета продажи несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции в магазинах их сети. Подобная акция была проведена при участии подростков областного интеллектуального клуба «IGC» (в каком-то смысле ее можно назвать успешной: только в 1-м из 6-ти магазинов сети подростки смогли приобрести спиртные напитки).

Цель и смысл технологии

Технология «Гражданский контроль запрета продажи несовершеннолетним алкогольной, табачной продукции и пива»  предназначена для тех, кто хочет, чтобы запрет продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива работал и соблюдался продавцами повсеместно, для тех, кто лично готов воспрепятствовать свободной продаже  несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.

Формально государство декларирует заботу о здоровье подрастающего поколения, есть законодательные акты, которые запрещают продавать несовершеннолетним алкоголь, сигареты и пиво. Вместе с тем наши проверки соблюдения упомянутого запрета показали, что практика продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива почти повсеместна. При этом наш опыт демонстрирует, что значительно исправить ситуацию можем мы сами, гражданские активисты и общественные организации, не опираясь на административные санкции властей.

Описание технологии

Минимальный состав «бригады» гражданских контролеров – 3 человека: два подростка и один взрослый. Подростки должны быть непьющими и некурящими.

«Бригада» гражданских контролеров обходит торговые точки, в каждой из которых совершает «контрольную закупку». «Контрольная закупка» алкоголя, сигарет и пива производится непосредственно подростками. Лучше, если несовершеннолетние будут покупать не только алкоголь, сигареты или пиво, но и сопутствующие, товары, продажа которых для них не запрещена (конфеты, сок, продукты). Взрослый, являясь руководителем группы гражданских контролеров, руководит, наблюдает, фиксирует результаты, страхует на случай конфликтов.

Функции участников акции гражданского контроля распределяются следующим образом:

  • Взрослый, в соответствии с маршрутным листом[1], определяет торговую точку и наименование товара, который необходимо приобрести несовершеннолетним. Он не принимает участия в приобретении подростками товара. После закупки товара он заполняет со слов подростков протоколы «контрольной закупки». По возможности, наблюдает за продажей товара, фотографирует момент покупки либо момент выхода с товаром из магазина. После продажи товара ему нужно проверить предоставленные подростками данные (наличие объявлений о запрете продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива, фамилию, имя и отчество продавца), выяснить адрес и телефон администрации,  фамилию, имя и отчество руководителя торговой точки, собрать и сохранить товарные чеки и приобретенную несовершеннолетними продукцию.
  • Один несовершеннолетний выбирает и покупает товар, берет товарный чек.
  • Второй несовершеннолетний  в момент купли-продажи отслеживает поведение продавца-кассира и другого персонала торговой точки, запоминает фамилию, имя и отчество продавца,  наличие объявлений (наклейки, речевое сообщение) о запрете продажи алкоголя, сигарет и пива.

«Бригады» гражданских контролеров сдают все протоколы организаторам контроля. Данные протоколов обобщаются и анализируются. По итогам контроля составляется отчёт и рекомендации по устранению выявленных нарушений и предложения по улучшению ситуации. По возможности организация (группа), осуществляющая гражданский контроль, разрабатывает пакет собственных мер, направленных на соблюдение запрета продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива. Отчёт и рекомендации направляются руководству торговых точек (при необходимости — другим компетентным органам государственной власти и местного самоуправления) с предложением принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений и улучшению ситуации. В случае непринятия адекватных мер организация (группа) добивается позитивного результата всеми возможными законными способами: от жалоб в вышестоящие органы, прокуратуру и т.п. до обращения к общественному мнению, проведения акций протеста и т.п. В конечном счёте организация (группа), осуществляющая гражданский контроль, отвечает за устранение выявленных нарушений.

«Продукты» технологии гражданского контроля  запрета продажи несовершеннолетним алкогольной, табачной продукции и пива

(то, что произведено, создано с помощью данной технологии)

  1. Зафиксированная на различных носителях информация о наличии/отсутствии нарушений запрета продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.
  2. Заключение (аналитический отчёт) по результатам акции гражданского контроля за продажей несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.
  3. Рекомендации организатора (инициатора) акции контроля по устранению выявленных нарушений и улучшению ситуации.
  4. Меры инициатора контроля по стимулированию/принуждению ответственных лиц и компетентных органов к устранению выявленных нарушений и улучшению ситуации, связанных с продажей несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.
  5. Меры оперативного реагирования руководителей торговых точек на выявленные нарушения в продаже несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.
  6. Меры ответственных лиц и компетентных органов по устранению выявленных нарушений и улучшению ситуации.

Результаты применения технологии

(изменения, достигнутые с помощью созданных «продуктов»)

  1. Устранение нарушений, выявленных при продаже несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.
  2. Усиление контроля ответственных лиц и компетентных органов за запретом продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.

Эффекты от применения технологии

(опосредованные изменения)

  1. Увеличение торговых точек, где есть объявления о запрете продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.
  2. Уменьшение случаев продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.
  3. Повышение качества работы и ответственности руководителей и персонала торговых точек, ответственных лиц и компетентных органов, осуществляющих контроль за соблюдением запрета продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.
  4. Повышение информированности руководителей и персонала торговых точек, несовершеннолетних и взрослых покупателей о запрете продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.
  5. Повышение информированности граждан о возможностях личного участия в прекращении свободной продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива, о  гражданском контроле и об общественных организациях, их возможностях и интересах.
  6. Увеличение числа людей, озабоченных проблемой продажи алкоголя, сигарет и пива и лично предотвращающих незаконную торговлю.
  7. Привлечение внимания общественности к проблеме доступности алкоголя, сигарет и пива для несовершеннолетних.
  8. Налаживание сотрудничества между муниципалитетом, руководством торговых точек и профильными общественными организациями в вопросах профилактики алкогольной и табачной зависимости несовершеннолетних.
  9. Расширение влияния граждан на решения и действия, предпринимаемые различными административными органами в сфере надзора за розничной продажей несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.

Принципы гражданского контроля

  • Не навреди – гражданский контроль не должен ухудшать существующую ситуацию (провоцировать негативные последствия).
  • Презумпция невиновности проверяемых – не допускать «обвинительного уклона», враждебности, избыточной подозрительности. Вежливость, вежливость и вежливость.
  • Технологическая дисциплина – строгое соблюдение используемых методик и правил  гражданского контроля. Технология – работа по правилам. Именно технологичность обеспечивает высокое качество и надёжность результатов контроля.
  • Всё фиксируется, всё документируется – все факты должны быть доказуемы. Протокол «контрольной закупки» – главный документ гражданского контроля.
  • Возможность добровольного устранения нарушений – каждый вышестоящий орган, правоохранительные органы или компетентные органы, осуществляющие контроль за соблюдением продажи алкоголя, сигарет и пива, узнают о нарушениях, допущенных персоналом и руководителями торговых точек, лишь тогда, когда они отказываются или не справляются с устранением нарушений.
  • Гражданский контроль – это негосударственный контроль. Контроль, осуществляемый государственными или муниципальными служащими в рамках их должностных обязанностей, не может считаться гражданским.
  • Недопустимость конфликта интересов – гражданский контроль за продажей несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива с точки зрения обеспечения высокого качества и надежности результатов контроля не могут осуществлять профессионально и лично заинтересованные лица (представители организаций (учреждений) и частные предприниматели, занимающиеся торговлей алкоголем, сигаретами и пивом, ассоциаций (коалиций) предпринимателей, государственные и муниципальные служащие, имеющие отношение к сфере контроля, родственники и лица, находящиеся в прямом конфликте с представителями торговли и предпринимательского  сообщества и т.п.).
  • Гражданский контролер обеспечивает и лично отвечает за достоверность предоставленной им информации в рамках гражданского контроля.

Примерный алгоритм «контрольной закупки» алкоголя, сигарет и табака

  1. Группа в составе одного взрослого и двух несовершеннолетних обходят торговые точки, где продают алкоголь, сигареты и пиво согласно «маршрутному листу».
  2. Взрослый, в соответствии с маршрутным листом, определяет торговую точку и наименование товара, который необходимо приобрести несовершеннолетним. Он не принимает участия в приобретении подростками товара, может вмешаться в процесс купли-продажи только в случае возникновения конфликта. По возможности, наблюдает за продажей товара, фотографирует момент покупки либо момент выхода с товаром из магазина.
  3. Приобретение алкоголя, сигарет и табака. В «контрольной закупке» участвуют несовершеннолетние. Один несовершеннолетний выбирает и покупает товар, берет товарный чек. При возникновении трудностей в покупке алкоголя, сигарет и пива он пробует уговорить продавца-кассира отпустить выбранный товар. Другой несовершеннолетний, находясь рядом в момент купли-продажи, отслеживает поведение продавца-кассира и другого персонала торговой точки, фиксирует фамилию, имя и отчество продавца, наличие объявлений (наклейки, речевое сообщение) о запрете продажи несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.
  4. Фиксация результатов «контрольной закупки» производится взрослым участником акции гражданского контроля. По результатам одной «контрольной закупки» заполняется один протокол «контрольной закупки».
  5. После продажи товара взрослый проверяет предоставленные подростками данные (наличие объявлений о запрете, фамилию, имя и отчество продавца, а также выясняет адрес и телефон администрации, фамилию, имя и отчество руководителя торговой точки), собирает и сохраняет товарные (кассовые) чеки и приобретенную несовершеннолетними продукцию.

Правила проведения гражданского контроля 

  1. Одно из самых важных правил в реализации данной технологии – обязательное участие взрослого человека в гражданском контроле за продажей несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива. Взрослый сопровождает несовершеннолетних, участвующих в акции гражданского контроля, в каждой торговой точке. Он является руководителем группы и у него при себе в момент проведения акции должны быть следующие документы: документ, подтверждающий участие членов группы в акции, заверенный руководителем организации-инициатора акции, «маршрутный лист» группы и бланки протоколов «контрольной закупки».
  2. Добровольность участия в акции несовершеннолетних и получение согласия их родителей (желательно получить согласие родителей в письменном виде).
  3. Несовершеннолетние гражданские контролеры могут привлекаться к участию в контроле, если сами не курят и не употребляют алкоголь и пиво.
  4. Участие в гражданском контроле представителей СМИ и не прошедших обучение гражданских контролеров – недопустимо.
  5. Организатор гражданского контроля обеспечивает каждую «бригаду» контролеров полным набором документов (документ, подтверждающий участие членов группы в акции, «маршрутный лист» группы и бланки протоколов «контрольной закупки»), материалов и технических средств, необходимых для осуществления контроля (деньги, сумки для приобретенного товара, ручки или карандаши, фотоаппарат(ы). Несовершеннолетние, участвующие в гражданском контроле, не должны совершать «контрольную закупку» на собственные денежные средства. Максимальный «набор гражданского контролера»:
  • Документ, удостоверяющий личность.
  • Денежные средства для «контрольной закупки».
  • Документ («мандат»), подтверждающий участие члена группы в акции.
  • Инструкция для гражданского контролера.
  • Бланки протоколов «контрольной закупки», другие материалы для заполнения.
  • Шариковая ручка, карандаш, запасная ручка и карандаш.
  • Планшет (нечто, заменяющее его).
  • Листы чистой бумаги.
  • Фотоаппарат с необходимыми комплектующими.
  • Сумка, удобная и достаточно объемная для складывания приобретенных товаров и ношения всего необходимого во время контроля.
  1. Участники акции гражданского контроля должны быть максимально вежливы.
  2. Любая информация, получаемая в ходе акции гражданского контроля, должна фиксироваться (письменно, фото).
  3. Заполнение протокола «контрольной закупки» – главная работа гражданского контролера. Один протокол «контрольной закупки» заполняется сразу после посещения каждой торговой точки.
  4. «Бригада» гражданских контролеров должна фиксировать адрес и наименование каждой торговой точки, фамилию, имя и отчество каждого продавца, кассира.
  5. Организаторы-инициаторы гражданского контроля за продажей несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива после окончания акции должны собрать все приобретенные подростками товары и чеки на них.

Примерный перечень мер «общественного воздействия» по итогам гражданского контроля

  1. Рассылка «увещевательных писем» руководителям магазинов и торговых сетей, которые были проконтролированы.
  2. Общественная кампания в средствах массовой информации.
  3. Обнародование списка торговых точек, продающих детям алкоголь, сигареты и пиво.
  4. Издание специального выпуска газеты «Личное дело» (тираж — 4000 экземпляров) с обращением к руководителям пермских магазинов и торговых сетей и списком торговых точек, продающих алкоголь детям.
  5. Распространение среди продавцов и кассиров вино-водочных отделов специального выпуска газеты «Личное дело» при участии десятков пенсионеров, активистов ОТОСов и членов общественных организаций.

Условия реализации технологии

  1. Наличие в регионе общественной организации, способной стать инициатором и организатором гражданского контроля за продажей несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.
  2. Общественная организация-инициатор контроля может быть усилена партнёрами: другими общественными организациями региона, инициативными группами граждан, молодежными лидерами. Можно предложить поддержать и оказать содействие в проведении гражданского контроля  региональной Общественной палате, аппарату регионального Уполномоченного по правам человека.
  3. Региональные и муниципальные власти должны быть минимально терпимы к независимым гражданским инициативам.
  4. Общественная организация (гражданская коалиция) или группа граждан, выступившие инициаторами контроля, должны быть способны собрать и подготовить достаточное число гражданских контролеров. Минимальный состав группы контролеров: 2 несовершеннолетних (в возрасте от 13-ти до 16-ти лет) и один взрослый.
  5. Желательно, чтобы общественная организация-инициатор была вполне продвинутой в некоммерческом менеджменте и современном делопроизводстве, в ней должны быть сотрудники с социологическими навыками, по крайней мере, на любительском уровне (разработка анкет и т.п.) и имеющие опыт методической деятельности (разработка инструкций, бланков наблюдения и т.п.). Желателен опыт работы с добровольцами. Впрочем, при известном упорстве, добросовестности и технологической дисциплине и сам гражданский контроль может существенно продвинуть организацию в этих направлениях.
  6. Организаторы-инициаторы должны иметь опыт гражданского влияния: стимулирования/принуждения властей к защите общественных интересов.
  7. Реализация данной технологии невозможна без привлечения организаторами-инициаторами денежных средств для приобретения алкоголя, сигарет и пива. Кроме того, для реализации технологии необходимо небольшое финансирование для тиражирования инструментария (бланки протоколов «контрольной закупки», инструкции и т.д.), приобретения письменных принадлежностей (бумаги, ручек или карандашей). Разумеется, при условии, что менеджмент, методическое, информационное и прочее обеспечение контроля осуществляются организаторами контроля на безвозмездной основе и у организации есть фотоаппарат(ы).

Документация технологии

  • Бланк протокола «контрольной закупки» на каждую торговую точку.
  • «Маршрутный лист» группы гражданских контролеров.
  • Инструкция для несовершеннолетних.
  • Инструкция для взрослых.
  • Документ, подтверждающий участие членов группы в акции.
  • Сводная таблица по результатам гражданского контроля.
  • Заключение (аналитический отчёт) по результатам акции гражданского контроля за продажей несовершеннолетним алкоголя, сигарет и пива.

Контакты:

Пермская гражданская палата,

эксперт – Бедерсон Всеволод Дмитриевич: palata@pgpalata.org

 [1] Маршрутный лист – список торговых точек для каждой «бригады» общественных контролеров, чтобы избежать пересечения маршрутов и фиксировать плановый объём посещений.

Гражданский контроль запрета продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним

Инструментарий

Протокол и инструкция наблюдателя

Пермская гражданская палата

2005 год

Протокол контрольной закупки

Магазин _____________________________________________________________________________

Дата проведения акции гражданского контроля____________________________________________

Адрес 
ФИО ЧП 
ФИО руководителя 
Телефон 
Наличие объявлений о запрете продажи пива 
Наличие объявлений о запрете продажи алкоголя 
Наличие объявлений о запрете продажи сигарет 
ФИО продавца 
Результат закупки продано   /  не продано
Мотивы отказа (слова дословно) 
Наименование товара 
Стоимость 
Время продажи 
Поведение продавца (кассира) при продаже§  пришлось уговаривать,§  пришлось давать объяснения,§  продано без оговорок и замечаний,§  давались советы по выбору товара§  _______________________________§  ______________________________§  _______________________________

  Ф.И.О. и подписи участников гражданского контроля:

  1. ________________________________________________________________________________
  2. ________________________________________________________________________________
  3. ________________________________________________________________________________

Инструкция наблюдателя

(На основе методики «контрольной закупки»)

Возраст лиц, осуществляющих контрольную закупку, 13-15 лет

Минимальный состав группы: двое подростков и взрослый. Подростки должны быть непьющими и некурящими. Контрольная закупка производится непосредственно подростками. Взрослый руководит, наблюдает, фиксирует результаты, страхует на случай конфликтов. Лучше покупать не только алкоголь или сигареты, но и сопутствующие, товары, продажа которых не запрещена подросткам (конфеты, сок, продукты).  Покупку лучше осуществлять в вечернее время или утром, пока мало покупателей. Организация, проводящая акцию, выдает каждой группе заверенный руководителем организации документ («мандат»), подтверждающий участие членов группы в акции. Маршрут группы разрабатывается заранее. Руководителю группы выдается «мандат», маршрутный лист и бланки контрольной закупки на каждую торговую точку.

Функции несовершеннолетних

Подросток 1 – выбирает и покупает товар, отслеживает поведение продавца, кассира, сохранять товарный чек.

Подросток 2 – фиксирует ФИО продавца,  наличие объявления (наклейки) о запрете продажи сигарет, наличие объявления о запрете продажи алкоголя, наличие объявления о запрете продажи пива.

Функции взрослого

В соответствии с маршрутным листом, определяет место покупки и наименование товара.

Заносит в бланк данные:

  1. название, адрес торговой точки,
  2. ФИО ЧП,
  3. наличие объявлений о запрете продажи пива, сигарет, алкоголя несовершеннолетним,
  4. ФИО продавца
  5. результат закупки – продано/не продано
  6. мотивы отказа (слова дословно),
  7. наименование товара,
  8. стоимость,
  9. время продажи,
  10. мотивы продажи (пришлось уговаривать, объяснять, продано без оговорок и замечаний, давались советы и рекомендации и т.д.)

По возможности – наблюдает за продажей товара, фотографирует момент покупки либо момент выхода с товаром из магазина.

После продажи товара – проверяет предоставленные подростками данные (наличие объявлений и запрете, ФИО продавца, а также выясняет телефон администрации и ФИО руководителя)

Сохраняет товарные чеки.

Собирает приобретенную продукцию.

Инструкция для несовершеннолетних

При покупке товара вести себя максимально естественно: нельзя улыбаться, смеяться или демонстрировать смущение, манера поведения должна быть уверенной. Можно представить, что вы покупаете сок. По возможности нужно осуществлять покупку так, чтобы в момент расчета рядом не было других покупателей и сотрудников магазина. Однако это не должно бросаться в глаза.

Контакты:

Пермская гражданская палата,

эксперт – Бедерсон Всеволод Дмитриевич: palata@pgpalata.org

Обращение

к продавцам продовольственных магазинов города Перми

 Пермская гражданская палата

2005 год

 Уважаемые друзья,

Проведенная в июле акция гражданского контроля показала, что в подавляющем большинстве случаев продавцы и кассиры пермских магазинов не смогли отказать детям в продаже пива, водки и сигарет, даже несмотря на законодательный запрет и угрозу штрафа.

Почему? Ради прибыли магазина? Из сочувствия ребенку? По привычке? Результаты акции нас поразили.

Уважаемые продавцы!

Именно вы решаете – продавать ли пиво, алкоголь и сигареты несовершеннолетнему покупателю.

В значительной степени от вас зависит – будем ли мы видеть пьяных подростков на улицах, курящих детей в подъездах.

В значительной степени вы определяете, сколько будет в будущем курильщиков и алкоголиков в нашей стране, какова будет продолжительность жизни и сколько будет в ней счастливых семей.

Родители могут сходить с ума от беспокойства или сурово наказывать детей, медики могут бить тревогу и изобретать изощренные реабилитационные программы, государство может издавать законы… но все это будет бесполезно, если в обществе будет принято спокойно и не задумываясь продавать пиво, водку и сигареты подросткам.

Уважаемые работники магазинов и торговых павильонов!

Мы очень просим вас всегда и во всем придерживаться простого и справедливого правила – не  продавать алкоголь, а также пиво и сигареты несовершеннолетним. Мы очень надеемся, что этот призыв дойдет до вашего сердца не как несколько строк законодательного запрета, а как важный принцип коллективной ответственности взрослых.

Спасибо.

С уважением и надеждой на понимание,

коллектив Пермской гражданской палаты

Контакты:

Пермская гражданская палата,

эксперт – Бедерсон Всеволод Дмитриевич: palata@pgpalata.org

Образец письма руководителю торгового предприятия

Пермская гражданская палата

2005 год

По результатам общественного контроля

запрета продажи несовершеннолетним

алкогольной и табачной продукции

Уважаемый _______________________________,

27 июля 2005 года Пермская гражданская палата  совместно с детским интеллектуальным клубом «IGC» провели акцию гражданского контроля с целью проверить, насколько действенны запреты на продажу алкогольной продукции, пива и сигарет несовершеннолетним. Результаты акции превзошли самые пессимистичные ожидания – за редким исключением сигареты, пиво, вино и водка легко продаются детям от 13-ти до 16-ти лет. В некоторых павильонах пиво могут купить даже  первоклассники. Только в 8-ми магазинах из 31-го продавцы отказали детям в продаже этих товаров.

Прошедшая 27 июля «контрольная закупка» сигарет и алкоголя показала, что, к сожалению, торговые компании относятся к запрету на продажу алкоголя несовершеннолетним как-то формально и сквозь пальцы. В прилагаемом спецвыпуске газеты «Личное дело» мы приводим полный перечень магазинов и павильонов, в которых несовершеннолетние подростки смогли купить алкоголь, пиво и сигареты. К сожалению, в этом списке есть и Ваш магазин. У Вас подростки без проблем приобрели пиво.

Мы понимаем, что, в конечном счете, исполнение запрета зависит не от требований закона, не от угрозы штрафов и не от наличия письменного предупреждения у кассы о том, что «здесь алкогольную продукцию несовершеннолетним не продают». Реальное соблюдение запрета на продажу спиртного детям зависит от политики компании, от позиции руководства и в каждом конкретном случае от продавца или кассира, которые непосредственно общаются с покупателями.

Уважаемый руководитель, наши организации на протяжении нескольких лет занимаются проблемами несовершеннолетних в самых различных аспектах: от профилактики социального сиротства до защиты прав учащихся в пермских школах. Мы многое видели, но итоги, которые были получены в ходе акции, не могут не огорчать, несмотря на всю их обыденность и предсказуемость. Обеспечение здоровья и социального благополучия подрастающего поколения всегда сопровождается большим числом трудностей. И часто усилия, предпринимаемые многими людьми и организациями в этом направлении, сводит на нет общая атмосфера повседневного равнодушия. Поэтому мы искренне надеемся на Ваше понимание и ответственность, и призываем Вас еще раз обратиться к вопросу соблюдения в Вашем магазине запрета на продажу алкогольной продукции, пива и сигарет несовершеннолетним.

С уважением и надеждой на понимание,

Председатель

Пермской гражданской палаты                                            И.В. Аверкиев

Контакты:

Пермская гражданская палата,

эксперт – Бедерсон Всеволод Дмитриевич: palata@pgpalata.org

Гражданский контроль запрета продажи алкогольной и табачной продукции несовершеннолетним

Отчёты (Скачать)

Гражданский контроль игорных клубов

Истории

Павел Селуков

Как мы закрывали игорные клубы

 Пермская региональная общественная организация «Гражданское согласие»

2009 год

Осенью 2009 года стихийным и непостижимым образом в нашем спальном районе возник дискуссионный клуб. Молодые люди, не обремененные высшим образованием, вдруг жадно потянулись к знаниям. Причины, побудившие к этому, до сих пор покрыты туманом. Можно предположить, что некое общее настроение того времени не только не удовлетворяло, но и угнетало своей затхлой атмосферой чудовищной предопределенности. И мы, ощущая это, стали искать выход. Так ищут выход из душной комнаты, даже если этот выход — окно. Из этой потребности, видимо, и сложился наш тогдашний круг. Костяк составили шесть человек, все мы были знакомы с детства. Вскоре подтянулись друзья-приятели и численность клуба возросла до двадцати.

Разброс тем, обсуждаемых в клубе, поражал размахом. От запрета абортов до миросозерцания Достоевского, от либерализма до Иосифа Сталина. Мне, в силу давней любви к разнообразному печатному слову, выпала роль ведущего. В самом начале клуб напоминал ликбез, тяготеющий к просвещению, чем собственно дискуссию. Мы встречались один раз в неделю, в конце собрания оглашалась тема следующего клуба. Библиотечные работники были обескуражены периодическими набегами двадцати вполне себе мордоворотов, которые до этого никогда там замечены не были. Так, медленно, но верно клуб превратился в главный и единственный смысл жизни. Жажда знаний разбивала иллюзии, на смену нардам пришли книги, речь утрачивала грубость и какое-то иное выражение лиц смущало своей новизной.

Два года мы вгрызались в теорию, спорили, ловили свои маленькие озарения, вешали носы, если чего-то не понимали и радовались как дети, однажды поняв. Настало время переходить к практике. Потребность изменить мир, повлиять хоть на что-то росла и крепла. Желание причинять добро мешало спать. Мы озирались вокруг в поисках дракона, мечи были наточены, латы блестели, звук горна будоражил кровь. Но дракона не было. Точнее, их было столько, что выбрать было положительно невозможно. Так продолжалось до тех пор, пока  прямо у нас под носом, напротив детского сада, не открыли игорный клуб. К тому времени азартная деятельность на территории Пермского края была запрещена, что, конечно, делало ситуацию еще более пикантной. На следующий день лязгнули забрала, мечи со свистом покинули ножны и наконец-то началась долгожданная схватка с драконом. Предварительно проконсультировавшись с моим добрым знакомым, политологом Дамиром Мусиным и выработав стратегию и тактику, мы отправились по всем близлежащим домам собирать подписи в поддержку закрытия игорного клуба. Обзаведясь тремястами автографами и составив вполне себе толковое письмо, мы разослали бумаги по всевозможным инстанциям. Здесь были и ГУВД, и прокуратура, и министерство общественной безопасности, и Уполномоченный по правам человека, и даже ФСБ. Разослали и принялись ждать, то скатываясь к полному пессимизму, то испытывая необыкновенный подъем. Через неделю игорный клуб был закрыт. Наша вера окрепла. Вскоре стали раздаваться фразы: «Выиграно сражение, а не война» и «А давайте закроем все клубы в городе». На очередном собрании было принято решение об открытии общественной организации, но никто не знал, как к этому подступиться. Я снова был делегирован к Мусину. Он, выслушав мои пылкие речи и тонко улыбнувшись, посоветовал обратиться в Пермскую гражданскую палату. До этого я знал два типа палат — царские и больничные.

Через несколько дней я созвонился с юристом Палаты — Сергеем Владимировичем Максимовым. Простота происходящего далее ошеломляла. Совместно с ним мы написали устав организации. Дело, для человека не знакомого с Минюстом и юриспруденцией, практически безнадежное. Уплатив гос. пошлину и совершив манипуляции с нотариусом, наша безвестная команда превратилась в Пермскую региональную общественную организацию «Гражданское согласие».

Следующим нашим шагом стала перепись всех игорных клубов в городе. Виталий Киселев, числящийся моим заместителем (я же скоропостижно превратился в директора), сам немало поигравший в азартные игры, взвалил на себя этот немалый труд. В течение месяца мы обнаружили, разыскали и переписали 52 клуба. И снова в дело пошли автографы и содержательные письма. Но на этот раз все получилось не так гладко. Клубы закрывали со скрипом. Многие, даже после изъятия компьютеров, открывались через несколько дней. Находясь в тактическом тупике, мы неожиданно получили предложение познакомиться с технологией гражданского контроля. Оно поступило от председателя Пермской гражданской палаты Игоря Валерьевича  Аверкиева. Знакомство произошло в деловом центре «Серго».

Тут надо сказать, что наша разношерстная компания не была избалована человеческим отношением и потому лекция произвела должное впечатление. Именно на ней мы узнали о методе контрольной закупки. После, обсуждая гражданский контроль, мы сошлись на том, что, по сути, это ликвидация пропасти между тем, что есть и тем, как должно быть. Естественно, в пользу «должно быть».

В этот же день Игорь Валерьевич удивил меня новостью о том, что ему звонили из прокуратуры и спрашивали мой номер телефона. Вскоре со мной связались и предложили встретиться. На встрече выяснилось, что прокуратура с большим удовольствием  закрыла бы все игорные клубы, но, к сожалению, нет сварщиков, которые бы отсоединили аппараты от стен. Мало того, нет и грузчиков, которые бы отнесли их в машину, которой, в свою очередь, тоже нет, но которая, будь она, могла бы отвести их на хранение в помещение. Правда, помещения нет и подавно. В конце концов мы сошлись на контрольной закупке. Я должен был проникнуть в игорный клуб под видом игрока и под эти же видом поиграть рублей на 100-200. В момент игры входят сотрудники прокуратуры, которым я в письменной форме и вполне чистосердечно заявляю о том, что здесь проходят азартные игры. После чего клуб немедленно закрывается, и все, что возможно оторвать от стены и увезти — отрывается и увозится. Таким образом нам удалось закрыть 52 игорных клуба. Конечно, не обошлось без угроз. Был даже гнусавый голос в телефоне, обещавший «облить керосином и сжечь». Но угрозы только наполняли нас верой, подтверждая правильность избранного пути. В течение полугода дракон был повержен. Война закончилась.

После этого многие отошли от дела, унося с собой горячую уверенность в возможности перемен. Твердая почва, вдруг оказавшаяся под ногами, стала подспорьем в преодолении невеселой данности и борьбе с пыльной атмосферой того времени. Я же обратил свой пытливый взор на молодое поколение и около месяца читал лекции о правах человека и природе знаний в местной школе.

Потом стал уходить в прошлое дискуссионный клуб. Он ушел также быстро, как и возник, вместе с ним исчезло и «Гражданское согласие».

Контакты:

Пермская региональная общественная организация «Гражданское согласие»,

директор – Селуков Павел Владимирович: Pavel.selukoff@yandex.ru 

Гражданский контроль игорных клубов

Описание технологии

 Методика закрытия игорных клубов

 Пермская региональная общественная организация «Гражданское согласие»

2009 год

Шаг первый – найдите и перепишите игорные клубы.

Для обнаружения клубов мы использовали электронный справочник 2Гис, вводя в качестве поисковых запросов различные вариации: «игорный клуб», «аппараты», «лотерея» и т.д. Также мы объехали многие районы города, отыскивая и переписывая те клубы, которых не было в справочнике. Значительную роль в этом деле сыграл личный опыт – многие из нас в прошлом увлекались азартными играми и знали, где находятся игорные заведения.

Не забывайте записать не только адрес, но и название клуба и время его работы.

Шаг второй – соберите подписи жильцов близлежащих домов в поддержку закрытия игорного клуба.

Чем больше людей поддержит вашу инициативу, пусть и в виде подписи, тем более значимым будет выглядеть ваше последующее обращение в инстанции. Собирая подписи, объясняйте людям,  зачем и почему вы это делаете.

Шаг третий – направьте письменные обращения с просьбой закрытия игорных клубов в следующие инстанции: ГУВД, Прокуратура, Министерство общественной безопасности.

Обязательно присоедините к каждому обращению копии бланков с собранными  подписями.

Если реакция властей затягивается или вы сталкиваетесь с отговорками, вроде тех, что описаны выше, попробуйте предложить прокуратуре или полиции свою помощь.

Шаг четвёртый – войдите в контакт с правоохранительными органами.

Обратитесь в прокуратуру и выясните, кто именно занимается игорными клубами. Запишитесь к этому человеку на прием.

Шаг пятый – предложите сотруднику прокуратуры технологию контрольной закупки.

Предложите свою помощь в проведении «контрольной закупки» (в данном случае помощь заключается в создании оснований для закрытия игорного клуба) и, по возможности, предложите помощь в демонтаже и вывозе игорного оборудования.

Шаг шестой – совместное с прокуратурой проведение «контрольной закупки запрещённых азартных игр».

Контрольная закупка осуществляется следующим образом: активист общественной организации или инициативной группы под видом игрока проникает в игорный клуб. Сотрудники прокуратуры в это время ожидают на улице. Активист начинает игру, используя реальные деньги. В оговоренное время в заведение входит прокуратура. Активист в процессе беседы с сотрудниками подтверждает наличие игорной деятельности в этом месте и соглашается написать заявление.

Без заявления от гражданина сложно закрыть игорный клуб. В этом смысле контрольная закупка является самым эффективным методом борьбы с незаконной игорной деятельностью. Кроме того, этот метод не требует участия большого количества людей — достаточно одного-двух человек. Больше людей и усилий понадобится, если вы ещё окажете помощь в демонтаже и вывозе игорного оборудования. Но и это вполне посильные вещи.

Если Вы так и не дождётесь конструктивной реакции от правоохранительных органов – смело обращайтесь с жалобами на «непринятие мер» в вышестоящие инстанции прокуратуры и МВД, к главе города, губернатору. Разошлите пресс-релиз в СМИ с кратким описанием этого «непринятия мер».

Контакты:

Пермская региональная общественная организация «Гражданское согласие»,

директор – Селуков Павел Владимирович: Pavel.selukoff@yandex.ru

_______________________________________________________

Большой сборник гражданского контроля: пермский опыт и технологии. – Пермь: Фонд «Гражданское действие», 2015

Сборник издан Фондом «Гражданское действие», включенным распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 05.08.2015 г. в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.