Законотворческие инициативы и гражданские экспертизы Пермской гражданской палаты

Законотворческие инициативы

С первых дней своего существования Пермская гражданская палата сделала ставку на профессионализм и высокую деловую культуру – это главное видимое отличие Гражданской палаты от других общественных организаций. Профессиональный подход к гражданской деятельности позволяет добиваться результатов, недоступных другим. Например, в сфере законотворчества.

Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает у законодателей не только общую культуру, но и требует от них специальных знаний, определенных навыков овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов. «Общественное законотворчество» — просто уникальное явление. Много ли специалистов в рядах НКО, которые смогут написать региональный закон, касающийся нескольких миллионов человек? Соотнестись с действующей нормативной базой, пройти через все минные юридические поля, написать обоснование законопроекта и добиться его принятия?

На счету юристов Пермской гражданской палаты разработка более 15 проектов нормативных актов, в том числе 5 законопроектов, из них 4 приобрели статус региональных законов: «Об уполномоченном по правам человека в Пермской области» (принят Законодательным Собранием в ноябре 2000 года); «О социальной защите населения на территории Пермской области» (принят Законодательным Собранием осенью 1997 года); «О государственном социальном заказе в Пермской области» (принят в сентябре 2000 года); «О благотворительной деятельности на территории Пермской области» (с большими изменениями принят в 2003 году).

По инициативе Гражданской палаты вносились поправки в Устав Пермского городского округа и Устав Пермского края. Готовились проекты Указов губернатора Пермского края «О службах по устройству детей на воспитание в семьи», «Об организации семейных воспитательных групп в Пермской области», а также «Об эксперименте по организации общественного контроля интернатных, социально-реабилитационных учреждений и домов ребенка города Перми и Пермского района». Помимо собственных разработок, Гражданская палата провела общественную экспертизу более 30 законопроектов федерального, региональных и местного уровней с публичным представлением обоснованного заключения и рекомендациями для лиц, принимающих решения. Постоянные авторы всех нормотворческих инициатив ПГП — юрист-консультант Палаты С.В. Максимов и председатель Палаты И.В. Аверкиев.

Разработка законопроектов

• «О социальной защите населения на территории Пермской области» (принят Законодательным Собранием Пермской области осенью 1997 года);
• «Об уполномоченном по правам человека в Пермской области» (отклонен Законодательным Собранием осенью 1998 года, весной 2000 года вновь принят к рассмотрению новым составом Законодательного Собрания, в ноябре 2000 года принят Законодательным собранием);
• «О благотворительной деятельности на территории Пермской области» (отклонен Законодательным Собранием осенью 1999 года);
• «О государственном социальном заказе в Пермской области» (принят Законодательным Собранием Пермской области в сентябре 2000 года);
• «О дополнительных мерах по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина государственными и муниципальными служащими Пермской области» (Проект от 05.03.2001);
• Проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Пермской области «Об уполномоченном по правам человека в Пермской области» в связи с введением должности Уполномоченного по правам ребенка в Пермской области.
• Предложения в Устав Пермского городского округа
• Предложения в Устав Пермского края были внесены: Уполномоченным по правам человека в Пермской области, Пермской гражданской палатой, Центром гражданского образования и прав человека, Обществом развития предпринимательских инициатив, Пермским отделением Ассоциации «В защиту прав избирателей «Голос».  Скачать устав
• Закон Пермского края «Об общественном (гражданском) контроле в Пермском крае» был внесен: Уполномоченным по правам человека в Пермском крае, Пермской гражданской палатой. (принят 1 декабря 2012 года Законодательным Собранием Пермского края)

Разработка нормативно-правовых актов

• Положения о присуждении Грантов Губернатора Пермской области на поддержку гражданских инициатив в сфере молодёжной политики и отдельных представителей талантливой молодёжи»
• Распоряжения губернатора Пермской области «Об эксперименте по организации общественного контроля в интернатных, социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка города Перми и Пермского района» (2003 г.)
• Концепция системы профилактики социального сиротства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермской области (скачать) (2004 г.)
• Проект Указа губернатора Пермской области «Об организации семейных воспитательных групп в Пермской области» (2004 г.)
• Проект Указа губернатора Пермской области «О службах по устройству детей на воспитание в семьи» (скачать) (2004 г.)

Гражданская экспертиза законопроектов

По просьбам комитетов Государственной Думы, Отдела социального развития Администрации Пермской области, Комитета социальной защиты населения Пермской области, Отдела социальной помощи семье Комитета социальной защиты населения Пермской области, Комитета по социальной политике и правам человека Законодательного Собрания Пермской области, гражданских организаций других регионов подготовлено около 30 экспертных заключений по законопроектам федерального, региональных и местного уровней:

• По проекту федерального закона «О дополнительных мерах по защите основ конституционного строя, прав, законных интересов и личной безопасности граждан при чрезвычайных обстоятельствах в пределах одного или нескольких субъектов РФ» (2000 г.);
• По проекту Указа губернатора Пермской области «Упорядочение содержания собак и кошек» (2000 г.);
• По проекту федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции, и о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей» (1999 г.);
• По вопросу правомерности взимания органами местного самоуправления с предпринимателей сборов в целевые внебюджетные фонды (1999 г.);
• По проекту закона Пермской области «О порядке отзыва выборного должностного лица местного самоуправления Пермской области» (1998 г.);
• По проекту закона Пермской области «О земле в Пермской области»;
• По проекту федерального закона «О конституционном праве граждан РФ на защиту чести и достоинства и обеспечении этого права государством и обществом» (1998 г.);
• По проекту федерального закона «Об общественном контроле и попечении в местах содержания под стражей и отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы» (1998 г.);
• По проекту закона Пермской области «О выборах депутатов Законодательного собрания Пермской области» (1997 г.);
• По проекту федерального закона «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» (1997 г.).
• На проект закона ПО «О социальной помощи и комплексной социальной реабилитации семьи» (2002 г.)
• Замечания к проекту ФЗ «Об Общественной палате РФ».
• Экспертиза законопроекта Пермской области «Об основах взаимодействия органов государственной власти Пермской области и негосударственных некоммерческих организаций» (2004 г.).
• Подготовка замечаний к проекту ФЗ «О петициях в Российской Федерации».
• Экспертиза законопроекта Пермской области «Об основах взаимодействия некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления Пермской области» (12.11.2002);
• Экспертиза законопроекта Пермской области «О социальной помощи и комплексной социальной реабилитации семьи».
• Экспертиза проекта ФЗ «О правовых гарантиях предотвращения актов коммунистического реванша в Российской Федерации»;
• Экспертиза проекта ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс РФ»;
• Экспертиза проекта ФЗ «Об исключении смертной казни из Уголовного кодекса РФ».
• Подготовка замечаний и предложений к проекту Закона Новосибирской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Новосибирской области».
• Подготовка заключения на проект Положения об Уполномоченном по правам человека в г. Волгодонске (2004 г.).
• Подготовка заключения на проект Закона Пермской области «Об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время на территории Пермской области» (2004 г.).
• Подготовка заключения на проект Закона Пермской области «Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих)» (2004 г.).
• Подготовка замечаний к проекту Положения о совете по делам культуры при губернаторе Пермской области.
• Подготовка заключения на Методику учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы.
• Проведение гражданской экспертизы положения «О постоянно действующем Круглом столе по вопросам взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти Пермской области при губернаторе Пермской области».
• Замечания к проекту Закона РФ «Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции, и о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказание, и мест содержания под стражей».
• На проект решения Пермской городской Думы «Об утверждении положения о публичных слушаниях в городе Перми» (2006 г.) — СЗГВ
• Проведение экспертизы пермской областной системы государственной поддержки детей-сирот и разработка пакета предложений по реформированию этой системы.