12 декабря 2018 года депутаты предложили на рассмотрение в Госдуму законопроекты, которые вводят штрафы за распространение недостоверных новостей и за «явное неуважение» к государству. Объясняем, что изменится в законах и чем это будет грозить.
Что изменилось в законопроектах к третьему чтению?
В законе о фейковых новостях
1. Прописали процедуру удаления «недостоверной информации, распространяемой под видом достоверных сообщений». Она будет выглядеть так:
— Роскомнадзор незамедлительно уведомляет редакцию о необходимости удаления запрещённой информации и фиксирует дату и время уведомления
— Редакция незамедлительно удаляет информацию
— Если этого не происходит, Роскомнадзор направляет операторам связи требование о блокировке сайта издания, а тот должен незамедлительно его заблокировать
2. Увеличили штрафы за нарушение закона. Формулировку закона разбили на три части, и для каждой из них прописали свою санкцию:
— если информация создала угрозу причинения вреда жизни граждан или угрозу нарушения общественного порядка, физических лиц будут наказывать штрафом в размере от 30 до 100 тысяч рублей, должностных лиц — от 60 до 200 тысяч рублей, юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей
— если информация повлекла создание помех функционированию важных объектов (а также за повторное нарушение), граждан будут штрафовать в размере от 100 до 300 тысяч рублей, должностных лиц от 300 до 600 тысяч рублей, юридических лиц от 500 тысяч до 1 миллиона рублей
— если информация повлекла смерть человека, массовое нарушение общественного порядка или прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, граждан будут штрафовать в размере от 300 до 400 тысяч рублей, должностных лиц от 600 до 900 тысяч рублей, юридических лиц 1 до 1,5 миллиона рублей
А также в закон добавили примечание, согласно которому обо всех случаях возбуждения дел по этой статье нужно в течение 24 часов уведомить органы прокуратуры.
В законе о неуважении к государству
Повысили ответственность. В первой версии законопроекта граждан предлагалось штрафовать суммой в размере от 1 до 5 тысяч рублей, либо назначать административный арест сроком до 15 суток. Теперь сумма штрафа составит от 30 до 100 тысяч рублей, за повторное нарушение — от 100 до 200 тысяч рублей, а за новое нарушение, если человек раньше уже подвергался наказанию более двух раз, — от 200 до 300 тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Обо всех случаях возбуждения дел по этой статье также нужно в течение 24 часов уведомить органы прокуратуры.
Недостоверные новости
В предложенном депутатами пакете два законопроекта: первый вносит изменения в статью 15.3 закона «Об информации», второй устанавливает административную ответственность за его нарушение.
Закон дополнили текстом, запрещающим распространение «недостоверной общественно значимой информации», которая может:
— создать угрозу жизни и здоровью
— повлечь массовые нарушения общественного порядка
— привести к прекращению функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры
— или к иным тяжким последствиям
Что это такое?
Непонятно — в законопроекте нет ни определения «недостоверной информации», ни перечня «общественно значимой» информации. Более того, в тексте нет разделения на первоисточник недостоверной информации и лиц, которые просто распространили фейк. Это значит, что к ответственности вполне смогут привлекать всех без разбора.
Депутат «Единой России» Дмитрий Вяткин, объясняя необходимость законопроекта, говорит: «Мы ведь столкнулись с тем, что когда случались какие-то непредвиденные обстоятельства, трагические события, чрезвычайные ситуации — включались фабрики по производству фейк-новостей. В том числе, и у нас в стране, в том числе, за рубежом — для того, чтобы напугать, посеять страх, посеять панику, дезориентировать граждан».
Михаил Федотов, член Совета по правам человека, считает, что эти меры борьбы с фейковыми новостями чрезмерно суровы. «Фейковые новости мы получаем каждый день, в первую очередь в прогнозе погоды, — прокомментировал Федотов. — Так, может, закроем прогнозы погоды?».
Наряду с Вяткиным в авторах законопроекта — сенаторы Андрей Клишас и Людмила Бокова. Клишас известен своими законодательными инициативами: именно он предлагал, например, принудительно вносить НКО в реестр иностранных агентов, ужесточить закон о митингах и ответственность за призывы к сепаратизму и обязать россиян отчитываться об иностранном гражданстве.
Что за это будет?
Второй законопроект вносит изменения в КоАП и устанавливает штрафы за распространение недостоверных новостей:
— для граждан от 3 до 5 тысяч рублей
— для должностных лиц от 30 до 50 тысяч рублей
— для юридических лиц от 400 тысяч до 1 миллиона рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (под ними, если исходить из текста закона, вероятно, понимаются файлы, программы обработки текстов, фильмы, телепрограммы и т.д.).
Возможность блокировки без суда уже предусмотрена статьёй 15.3 закона «Об информации». Это работает в отношении информации с призывами к массовым беспорядкам, экстремизму и участию в публичных мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Точно такой же механизм, по замыслу авторов, будет применяться и к недостоверным новостям.
Неуважение к государству
Этот пакет похож на предыдущий — в нём тоже два законопроекта.
Первый вносит изменения в уже упомянутый закон «Об информации». В него хотят добавить статью, которая установит порядок ограничения доступа к информации, «выражающей в неприличной форме явное неуважение» к обществу, государству, государственным символам РФ, Конституции и госорганам.
Что это такое?
Из текста закона неясно, что следует понимать под «явным неуважением в неприличной форме». Попасть под это определение может что угодно, включая критику государства или работы чиновников — в том числе, и справедливую.
Что за это будет?
Доступ к такой информации будут ограничивать без решения суда. Для этого прокуратуре достаточно будет обратиться в Роскомнадзор, он обязан уведомить провайдера, а тот — незамедлительно заблокировать ресурс.
Проявление «явного неуважения» к государству будет считаться «мелким хулиганством». Наказывать за него будут штрафом от 1 до 5 тысяч рублей или арестом на срок до 15 суток — соответствующие изменения в административный кодекс вносит второй законопроект из пакета.
Как эти законопроекты оценили эксперты?
Профильные ведомства законопроекты не поддержали.
10 января Минкомсвязи отправило отрицательное заключение в правительство. Замминистра Алексей Волин пояснил, что термины, которые используются в обоих проектах, можно трактовать слишком широко, а у россиян есть право высказывать своё мнение. «Одна из задач государственных органов — спокойно выслушивать критику своей работы. Не сахарные», — отметил Волин. По словам Екатерины Лариной, директора департамента госполитики в области СМИ Минкомсвязи, эту позицию поддержали Минюст и Роскомнадзор.
14 января замначальника правового управления Генпрокуратуры Екатерина Артамонова заявила, что её ведомство тоже не поддерживает законопроекты в нынешней редакции. Она заметила, что в обоих проектах нет достаточных критериев для внесудебной блокировки сайтов, а это «может повлечь необоснованное ограничение конституционных прав граждан на свободное распространение информации».
Команда 29 поддерживает кампанию «Цифровая оборона», запущенную Роскомсвободой для общественного обсуждения этих законопроектов и борьбы граждан за свои права.
Принятие законопроекта о фейковых новостях приведёт к существенным ограничениям в интернете не только для СМИ, но и для граждан. Остановить этот процесс сложно, но на него можно повлиять. Роскомсвобода в рамках своей кампании предлагает создать большой поток обращений граждан к депутатам Госдумы, чтобы эти законопроекты были приостановлен и вынесены на общественное обсуждение.
Роскомсвобода подготовила шаблон такого обращения. Посмотреть инструкцию по отправке обращений в Госдуму можно здесь.
Когда законы вступят в силу?
С момента подписания их президентом.
24 января Госдума приняла оба законопроекта в первом чтении, а 7 марта — в третьем и окончательном. 18 марта Путин подписал оба законопроекта. Поправки к административному кодексу при этом начнут действовать уже с момента подписания (это указано отдельно), а поправки к федеральному закону — через 10 дней после опубликования, то есть, с 29 марта.
Источник: Команда 29
